對涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題的思考

摘 要 加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防和查辦工作力度，對維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠意義。要分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因，采取有力措施，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 涉農(nóng) 思考

黨和國家一貫高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，“三農(nóng)”問題，是決定全面建成小康社會進程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。切實維護農(nóng)民權(quán)益、依法規(guī)范“三農(nóng)”工作的相關(guān)問題，推進農(nóng)村改革發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實理論和實踐問題。為此，認真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點，掌握其發(fā)案規(guī)律，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防和查辦工作力度，對維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠意義。

一、 涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點

從查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的情況來看，其特點主要表現(xiàn)在：（1）犯罪主體集中在村黨支部書記、村委會主任和財務(wù)人員及受委托從事收繳費的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站、土管所、供電所等部門的人員。（2）涉案案件以貪污、受賄、挪用公款為主。村干部貪污、挪用公款主要是在征地過程中，國家給征地的村民的補償款，或利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受賄賂。或采取虛報冒領(lǐng)、挪用截留專項款等方式。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村賬鄉(xiāng)管，但監(jiān)管的制度不規(guī)范，村務(wù)、財務(wù)公開沒有真正執(zhí)行。（3）社會危害性大。這些案件最直接地損害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強烈，有的甚至引起群體上訪、越級上訪、多頭上訪，嚴重影響基層干群關(guān)系和社會穩(wěn)定，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要原因

導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個人方面的原因，也有社會方面的原因，具體說來，主要有以下幾個方面：（1）疏于教育，理想信念淡薄，政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識不強。或有教育，但未持之以恒，學(xué)習(xí)也僅僅停留在形式上，不注重聯(lián)系實際，忽視黨性教育、理想信念教育，加上個人的自律意識又不強，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)，最終走上了犯罪道路。（2）干群矛盾突出，不能有效化解。近年來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，如在道路、農(nóng)網(wǎng)改造、舊村改造等建設(shè)，涉及土地搬遷補償費等，從而引起村民與村干部之間的矛盾激化，導(dǎo)致群體性事件、上訪事件的發(fā)生，影響了農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，損害了干群關(guān)系，挫傷了農(nóng)民的積極性。（3）有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結(jié)。基層組織人員群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，重大事項不開會不商量，缺少民主監(jiān)督。財務(wù)管理制度不健全且管理混亂，缺乏監(jiān)督制約。尤其村一級，近年來雖然實行了“村帳鎮(zhèn)管”，但有關(guān)人員對賬目審查僅局限于月度、季度或年終象征性對賬，評估審計走馬觀花，不嚴格審核收據(jù)發(fā)票的來源與款項的去向，或者發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正。導(dǎo)致下級弄虛作假，蒙混過關(guān)，造成國家或集體重大經(jīng)濟損失。（4）權(quán)力集中，監(jiān)管失控。從查處的涉案單位看，無一例外均在監(jiān)督管理上存在問題。權(quán)力的過分集中，加上對政務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實。尤其基層組織，監(jiān)管制度不夠健全，即使制定了制度，寫在紙上、掛在墻上，就是難以落實在具體工作上，形同虛設(shè)，監(jiān)督不夠嚴肅，運作不夠規(guī)范。于是一些人便容易鉆空子，為了以權(quán)謀私，往往對一些重大事項規(guī)避集體領(lǐng)導(dǎo)的決策和民主管理監(jiān)督手段，實行獨斷專權(quán)，搞暗箱操作。比如相關(guān)部門對諸如征地、拆遷補償款等款項的監(jiān)管不力，或上下沆瀣一氣，導(dǎo)致弄虛作假騙取上級撥款，從中貪污、挪用。

三、預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策措施

1、切實加強農(nóng)村法制教育。要把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村法制教育工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，積極開展針對農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育，并在工作中切實把法制宣傳教育作為一項重要的社會性、公益性、服務(wù)性的工作來抓，長期堅持不懈，真正抓出成效。在具體工作中要創(chuàng)新形式，把教育、宣傳貫穿于預(yù)防工作的全過程。一是要開展經(jīng)常性、多樣性的警示教育活動，加強對廣大黨員干部的思想道德教育、作風(fēng)紀律教育、黨紀國法教育和警示教育，提高其拒腐防變的免疫力。二要注重宣傳，廣泛宣傳涉農(nóng)職務(wù)犯罪的危害性和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應(yīng)，增強廣大干群的舉報意識和積極性，形成全社會懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。通過深入開展法制宣傳教育，使農(nóng)民不僅知法、懂法，更學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

2、建立健全預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的機制。農(nóng)村職務(wù)犯罪涉及到的相關(guān)單位要結(jié)合實際，進一步加強業(yè)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全資金、財務(wù)、人事和檢查等各項業(yè)務(wù)管理制度，健全運作規(guī)范、制約有效的權(quán)力運行機制，嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用。紀檢檢察機關(guān)要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專職預(yù)防的主導(dǎo)作用和檢察建議的作用，結(jié)合辦案，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。還要認真總結(jié)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，深入剖析原因，推動建立和完善防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長效機制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

3、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。要發(fā)揮紀檢檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，加大對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防力度。要突出重點，找準(zhǔn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位，深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，尤其對那些群眾反映強烈，損害群眾利益，影響大、震動大的涉農(nóng)案件要堅決依法查處，決不姑息，通過查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，促進涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作深入發(fā)展，切實保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：中共濰坊市委黨校）