中國(guó)

摘 要 2008 年 4 月 7 日，中國(guó)與新西蘭正式簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定的成功簽署，還為中國(guó)今后與更多的國(guó)家商簽雙邊 FTA 和制定其發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的參考和寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文通過(guò)對(duì)協(xié)定的文本框架和對(duì)協(xié)定的一些具體規(guī)則分析，歸納總結(jié)中新雙邊 FTA 的特點(diǎn)，提出協(xié)定存在的問(wèn)題并討論相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易協(xié)定 中國(guó) 新西蘭

一、中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)

1、協(xié)定涉及領(lǐng)域廣，調(diào)整范圍寬

《協(xié)定》附件一的關(guān)稅減讓表所涉及的貨物范圍十分廣泛，幾乎包括了目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的所有商品品類。貨物貿(mào)易做為雙邊 FTA 的核心內(nèi)容，其關(guān)稅開放程度最能體現(xiàn)協(xié)定的自由度，根據(jù)《協(xié)定》，新西蘭將在 2016 年實(shí)現(xiàn)對(duì)華進(jìn)口產(chǎn)品的零關(guān)稅，而中國(guó)將于 2019 年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)?4 大部門的 15 個(gè)分部門做出了高于 WTO 的承諾，開放了項(xiàng)目管理服務(wù)，允許外商投資企業(yè)提供計(jì)算機(jī)、環(huán)保、體育娛樂(lè)等服務(wù)。而新西蘭在服務(wù)貿(mào)易方面開放了旅游、教育、建筑和運(yùn)輸 4 大領(lǐng)域，且在 16 個(gè)分部門作出了高于 WTO 的承諾，允許中國(guó)提供跨境建筑咨詢服務(wù)，允許在新西蘭設(shè)立漢語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中心學(xué)課外輔導(dǎo)服務(wù)等。自然人流動(dòng)方面，簡(jiǎn)化了就業(yè)申請(qǐng)程序，為兩國(guó)人員往來(lái)提供便利。

2、農(nóng)業(yè)部門開放力度大，突破傳統(tǒng)限制

中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一半來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的謹(jǐn)慎態(tài)度，在某種程度上阻礙了中國(guó)的自由貿(mào)易發(fā)展，與澳大利亞的雙邊貿(mào)易談判最主要障礙就來(lái)自于農(nóng)業(yè)的貿(mào)易開放。此次中新自由貿(mào)易協(xié)定的簽署則反映出中國(guó)在農(nóng)業(yè)開放態(tài)度上的微妙變化。《協(xié)定》在附件二中明確規(guī)定了中國(guó)對(duì)于奶酪、黃油、奶粉等乳制品的關(guān)稅減讓計(jì)劃，新西蘭的乳制品一直是其重要的農(nóng)業(yè)支柱，乳制品出口占世界出口總量的 31%，中國(guó)的市場(chǎng)潛力對(duì)于新西蘭的乳制品而言，其誘惑力不言而喻。新西蘭與中國(guó)簽署雙邊FTA，主要?jiǎng)恿χ痪蛠?lái)自于中國(guó)乳制品市場(chǎng)的開放為新西蘭帶來(lái)的巨大利益。這將為今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的走向提供參考，引導(dǎo)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。

二、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)貿(mào)易成果

1、直接成果

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的一個(gè)基本目的，就是拓寬中國(guó)的進(jìn)出口市場(chǎng)，消除貿(mào)易壁壘，建立一個(gè)完善的外貿(mào)體制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資的繁榮。選擇關(guān)鍵的貿(mào)易伙伴在互利互惠的基礎(chǔ)上消除貿(mào)易壁壘，同時(shí)構(gòu)建雙邊貿(mào)易協(xié)議，是中國(guó)目前為達(dá)到這一目的所采取的主要方式。

自從中國(guó)與新西蘭簽達(dá)成雙邊 FTA 后，兩國(guó)的貿(mào)易總量的出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。中國(guó)是目前世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，新西蘭與中國(guó)的商業(yè)合作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)與新西蘭的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及雙邊投資在過(guò)去的十年內(nèi)都有明顯的增長(zhǎng)。

2、間接成果

中國(guó)與新西蘭簽訂雙邊 FTA 不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更多是出于中國(guó)外貿(mào)政策的戰(zhàn)略考慮。在全球經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)和新西蘭都是 WTO 的成員國(guó)家，在 WTO 體制下實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化仍然是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的首要目的。新西蘭是第一個(gè)與中國(guó)簽署雙邊 FTA 的 WTO 成員國(guó)，這為中國(guó)的多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程提供了有用的參考，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略提供了有力的支持。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)和新西蘭同屬于亞太經(jīng)合組織和東亞峰會(huì)（East Asia Summit），亞太經(jīng)合組織的主要目標(biāo)在于促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易自由和開放。

三、中新雙邊 FTA 存在的問(wèn)題及完善

1、貨物貿(mào)易方面

就貨物貿(mào)易方面而言，《協(xié)定》存在不少的問(wèn)題，亟待完善的地方也有很多，比如在貨物原產(chǎn)地規(guī)則方面，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)仍然有局限性，在確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地時(shí)存在一定的不合理。而在技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫（SPS）等領(lǐng)域，容易形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，造成貿(mào)易沖突。而在這些問(wèn)題當(dāng)中，最為突出的是農(nóng)業(yè)特殊保障措施所存在的弊端。

《協(xié)定》第十三條以及附件二，特別保留了中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施的權(quán)利，針對(duì)乳制品中國(guó)可以限制進(jìn)口量。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，設(shè)置特殊保障措施的做法，是明顯違背貿(mào)易自由化之宗旨的。特殊保障措施在實(shí)質(zhì)上一種貿(mào)易保護(hù)政策，是人為增加的貿(mào)易壁壘，中新雙邊FTA約定農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施也是違背了FTA實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易自由化的目的。而中國(guó)之所以要求保留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取特殊保障措施的權(quán)利，完全是出于對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

2、服務(wù)貿(mào)易方面

（1）自然人移動(dòng)制度的不足和完善

自然人移動(dòng)一直是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)議較大的制度，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待自然人移動(dòng)問(wèn)題上的態(tài)度一向比較保守，考慮到人口自由移動(dòng)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、移民簽證等方面帶來(lái)的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家在自然人移動(dòng)問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度也是可以理解的。另一方面，作為發(fā)展中國(guó)家而言，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展層次比較低，在 GATS 界定的 4種模式中，自然人流動(dòng)是最普遍采用的服務(wù)貿(mào)易方式，因而希望能夠在自然人移動(dòng)問(wèn)題上獲得更為寬松的待遇。

作為自由貿(mào)易區(qū)而言，無(wú)論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都要求在物資、人員上實(shí)現(xiàn)自由往來(lái)，從這一點(diǎn)考慮，自然人移動(dòng)制度的發(fā)展方向必定是更加的自由化和便利化。

（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在的問(wèn)題及完善

《協(xié)定》第 2 條就明確了其目標(biāo)是鼓勵(lì)雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大與多樣化，消除雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易壁壘，改善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)條件，以逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化。《協(xié)定》進(jìn)一步規(guī)定了雙方在 GATS 所做承諾的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)在深度與廣度兩個(gè)層面擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易自由化。但就目前而言，中新雙邊 FTA 的市場(chǎng)開放程度還不高，存在著許多限制。《協(xié)議》附件八的承諾減讓表采取的是“肯定清單”模式，與較為成熟的 NAFTA 采取的否定模式相比，雖然具有很強(qiáng)的隱蔽性和靈活性，但同時(shí)也降低了透明度。

提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度，根本上還是要從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向入手，只有不斷提高中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟度和競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠在開放的市場(chǎng)環(huán)境中與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，在這一過(guò)程中最重要的工作還是要處理好自由化和逐步開放的關(guān)系。

3、爭(zhēng)端解決機(jī)制方面

（1）爭(zhēng)端主體的不足和完善

在當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，私人企業(yè)還是主要的實(shí)踐主體。《協(xié)定》在 16 章以專章的形式對(duì)雙方的爭(zhēng)端設(shè)立了解決機(jī)制，其中爭(zhēng)端當(dāng)事方限定在了雙邊 FTA 成員國(guó)之間，即中國(guó)和新西蘭。所以，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，簽訂 FTA 的雙方是爭(zhēng)端主體，任何一方均可提起申訴，但是企業(yè)和個(gè)人都不是爭(zhēng)端主體。雖然在投資領(lǐng)域，《協(xié)定》規(guī)定了投資爭(zhēng)端可以涉及投資者與成員國(guó)政府之間的投資爭(zhēng)端，但是在貨物、服務(wù)等領(lǐng)域，私人仍然不享受此等爭(zhēng)端解決的權(quán)利。

對(duì)此，可以考慮在貨物貿(mào)易委員會(huì)和服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)當(dāng)中設(shè)置聽證程序，邀請(qǐng)企業(yè)法人和相關(guān)的自然人參與貨物、服務(wù)等領(lǐng)域的爭(zhēng)端解決。國(guó)內(nèi)政府在參與爭(zhēng)端解決的同時(shí)，也應(yīng)該以開放的態(tài)度接受來(lái)自企業(yè)和私人貿(mào)易商的信息，以改變?cè)谙嚓P(guān)問(wèn)題中的策略和方案，調(diào)整爭(zhēng)端解決的態(tài)度，尋求最佳解決辦法。

（2）解決爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)的不足及完善

《協(xié)定》雖然規(guī)定了中新兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端可以通過(guò)設(shè)立仲裁庭的方式解決，但是并沒(méi)有設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)審議，處理法律問(wèn)題，通過(guò)司法手段解決雙邊爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)。《協(xié)定》第 188 條約定雙邊可以就具體爭(zhēng)議問(wèn)題，或者起訴的法律基礎(chǔ)（包括被指違反的條款以及其他相關(guān)條款）書面要求設(shè)立仲裁庭。這樣不穩(wěn)定的解決機(jī)制，使得爭(zhēng)端解決程序缺乏操作性，甚至影響到了整個(gè) FTA 規(guī)則的執(zhí)行力。

因此，可以借鑒 WTO 的爭(zhēng)端解決機(jī)制，設(shè)立專門用于解決爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立常設(shè)性質(zhì)的仲裁庭。常設(shè)性仲裁庭可以為經(jīng)常性的投資、貿(mào)易糾紛提供一個(gè)穩(wěn)定的解決機(jī)構(gòu)，使其得到及時(shí)有效的解決。

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（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）