上海街道不再為“掙錢(qián)”分心

從管理型轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，希望上海在創(chuàng)新社會(huì)治理方面繼續(xù)走在前列，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

2014年，上海市委把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為“一號(hào)課題”。經(jīng)過(guò)近一年的深入調(diào)研，形成了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》以及6個(gè)配套文件。

2014年12月26日，上海市委召開(kāi)“一號(hào)課題”電視電話(huà)會(huì)議，令不少基層工作者為之一振，其中街道取消招商引資的消息無(wú)疑最為搶眼。一號(hào)課題調(diào)研報(bào)告指出，街道招商引資，“局部小受益，整體大受損”，影響市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境。從全局工作看，街道招商引資已是弊大于利，與上海城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向不相符合，街道干部也難以集中精力履行好管理服務(wù)職能。

的確，招商引資意味著與GDP掛鉤，近些年在一些地方政府，不管是黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門(mén)，又或圖書(shū)館、學(xué)校教師，都有招商引資任務(wù)和指標(biāo)，超額完成者獎(jiǎng)，完不成者罰。以致招商引資亂象叢生，常常引發(fā)形式主義和造假盛行，還會(huì)衍生出土地財(cái)政和地方債務(wù)、產(chǎn)能過(guò)剩、投資消費(fèi)失衡等問(wèn)題。因招商與經(jīng)濟(jì)掛鉤，其間又容易引發(fā)很多潛規(guī)則的權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致腐敗。

在上海，街道作為政府基層直接聯(lián)系市民的一個(gè)窗口，經(jīng)過(guò)十多年調(diào)整，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已從當(dāng)初的212個(gè)減少到目前的107個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)鄉(xiāng)。同時(shí)，全市已建、在建、規(guī)劃的大型居住區(qū)有45個(gè)，涉及到22個(gè)鎮(zhèn)，平均規(guī)劃人口3.3萬(wàn)，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)。……