新學(xué)校 新措施

2010年英國(guó)開始推行自由學(xué)校政策，并將其作為滿足家長(zhǎng)對(duì)入學(xué)名額需求和提升公立學(xué)校教育質(zhì)量的重要舉措。相比其他公立學(xué)校，英國(guó)政府賦予自由學(xué)校在學(xué)校教學(xué)和管理等諸多方面更多的自主權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，自由學(xué)校在招生、教學(xué)時(shí)間、課程、教師招聘和管理以及校際合作等方面采取了一系列新的措施。

英國(guó)；自由學(xué)校；教育質(zhì)量；學(xué)校管理

一、英國(guó)自由學(xué)校簡(jiǎn)介

建設(shè)自由學(xué)校是卡梅倫政府實(shí)施的一項(xiàng)教育改革政策，2010年英國(guó)保守黨聯(lián)合自民黨勝選，新政府施政綱領(lǐng)中的一個(gè)重要舉措就是推動(dòng)自由學(xué)校政策在英國(guó)的實(shí)施。而專門負(fù)責(zé)為建設(shè)自由學(xué)校的申請(qǐng)者提供信息支持的新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)在2009年就成立了，之后英國(guó)教育部陸續(xù)發(fā)布《教學(xué)的重要性》、《學(xué)院法案2010》等幾個(gè)重要文件加速自由學(xué)校的建設(shè)進(jìn)程。

英國(guó)自由學(xué)校與其他公立學(xué)校相比，在學(xué)校招生、人事、課程、教學(xué)、財(cái)務(wù)、上課時(shí)間等方面有更多的辦學(xué)控制權(quán)，在之后的幾年里，自由學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)也明顯顯現(xiàn)出來，尤其是最近一次教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofted）的評(píng)估顯示，英國(guó)自由學(xué)校整體上的表現(xiàn)優(yōu)于其他公立學(xué)校，[1]自由學(xué)校也受到家長(zhǎng)們的歡迎，學(xué)校的數(shù)量不斷增加，英國(guó)自由學(xué)校采取的新的辦學(xué)措施對(duì)提升自身教育質(zhì)量起到了積極地作用。

一、英國(guó)建立自由學(xué)校的背景

（一）入學(xué)名額供求不平衡

近幾年來英國(guó)的人口出生率上升，推動(dòng)了英國(guó)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，2008年英國(guó)人口出生率達(dá)到了近三十年來的最高水平，并且這種情況還在不斷延續(xù)，導(dǎo)致了新生兒童對(duì)入學(xué)名額的需求量不斷增加。[2]英國(guó)人口顯著增長(zhǎng)除了保持較高人口出生率外，移民大量增加是另一個(gè)重要因素。英國(guó)一直是外來移民優(yōu)先選擇的目的地之一，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年英國(guó)5個(gè)新生兒中就有1個(gè)來自移民家庭。[3]外來移民的不斷涌入也使入學(xué)名額供求不平衡的情況更加嚴(yán)重，英國(guó)政府迫切需要通過建立新的學(xué)校緩解這一緊張情況。

（二）英國(guó)學(xué)校教育質(zhì)量下滑以及學(xué)校間教育質(zhì)量差距加大

英國(guó)民眾希望政府能夠滿足他們對(duì)入學(xué)名額數(shù)量的需求，但是最重要的是滿足他們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。英國(guó)在2009年P(guān)ISA測(cè)試中的表現(xiàn)不理想，將英國(guó)教育質(zhì)量下降的事實(shí)清晰地展現(xiàn)在社會(huì)面前。[4]另外，英國(guó)學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距加大，私立學(xué)校以及富裕地區(qū)的公立學(xué)校相比貧困地區(qū)的公立學(xué)校，無(wú)論是在師資力量還是資金支持方面都遠(yuǎn)勝后者，富人能夠通過購(gòu)買優(yōu)質(zhì)學(xué)校附近學(xué)區(qū)的房子，將孩子送入教育質(zhì)量高的學(xué)校，而一般家庭則很難實(shí)現(xiàn)這樣的愿望，[5]英國(guó)政府必須面對(duì)貧富家庭兒童接受教育質(zhì)量差距拉大的挑戰(zhàn)。

二、英國(guó)政府對(duì)自由學(xué)校的改革措施

英國(guó)政府對(duì)自由學(xué)校寄予很高的期望，希望自由學(xué)校能夠擔(dān)負(fù)起提升英國(guó)公立學(xué)校教育質(zhì)量的責(zé)任，在2014年9月，英國(guó)教育部公布了題為《自由學(xué)校是否使用創(chuàng)新方法》的調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告從學(xué)校招生、教學(xué)時(shí)間安排、校際合作、學(xué)校課程、和人事等方面對(duì)自由學(xué)校政策實(shí)施四年以來英國(guó)自由學(xué)校的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)自由學(xué)校采取了很多新的措施。[6]

（一）非選擇性招生與擴(kuò)大招生量相結(jié)合

自由學(xué)校在招生上遵循的一貫做法是根據(jù)學(xué)區(qū)劃分招生，對(duì)于弱勢(shì)兒童，自由學(xué)校將會(huì)給予他們優(yōu)先入學(xué)的權(quán)利。在具體實(shí)施上，自由學(xué)校采用非選擇性方式招生，對(duì)本地區(qū)所有的達(dá)到義務(wù)教育年齡階段的兒童敞開大門，沒有入學(xué)考試篩選，無(wú)論什么背景的兒童，都有平等進(jìn)入自由學(xué)校的機(jī)會(huì)，但是每所自由學(xué)校每個(gè)學(xué)年的招生人數(shù)有限，很難做到為本地區(qū)所有報(bào)名的兒童提供入學(xué)名額。為了解決這個(gè)問題，很多自由學(xué)校都會(huì)擴(kuò)大招生量，提供更多的入學(xué)名額。另外更有一部分學(xué)校采用抽簽的方式招生。[7]所有的自由學(xué)校都應(yīng)該是具有包容性的，能夠容納各種有或者沒有宗教信仰的學(xué)生，但是如果一所自由學(xué)校招收了過多有宗教信仰的學(xué)生，就必然要在學(xué)校課程或者其他活動(dòng)上提供更多具有宗教性質(zhì)的服務(wù)，這對(duì)其他的沒有宗教信仰的學(xué)生來說實(shí)際上就是一種不公平。因此，英國(guó)教育部在這一方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，要求自由學(xué)校必須在更廣的范圍內(nèi)吸引學(xué)生和家長(zhǎng)，所有的自由學(xué)校（即使是宗教團(tuán)體開設(shè)的自由學(xué)校）最多只能招收50%的具有宗教信仰的學(xué)生。[8]

（二）在學(xué)校教學(xué)時(shí)間上采取新的措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自由學(xué)校管理者認(rèn)為，重新設(shè)計(jì)學(xué)校的作息時(shí)間能夠提升教師和學(xué)生在教學(xué)上的效率，并且認(rèn)為該做法對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)愿景具有重要的作用。很多自由學(xué)校選擇將自己的學(xué)期長(zhǎng)度設(shè)計(jì)得與當(dāng)?shù)仄渌膶W(xué)校有所不同，在學(xué)校上課時(shí)間上，選擇延長(zhǎng)每天上課時(shí)間，甚至為學(xué)生提供額外一天的上課時(shí)間成為自由學(xué)校普遍的選擇。因?yàn)檫@一做法，一方面使學(xué)生能獲得更多的學(xué)習(xí)時(shí)間以獲得更多的知識(shí)，另一方面這一措施也受到了雙方都為上班族的家長(zhǎng)的歡迎，因?yàn)檫@使他們?cè)诠ぷ骱驼疹檭和细軌蜻M(jìn)行更好的安排。[9]

（三）為學(xué)生提供國(guó)家課程之外的替代課程

英國(guó)教育部規(guī)定，自由學(xué)校可以不遵守國(guó)家課程，為學(xué)生提供除了國(guó)家課程之外的其他選擇，但是無(wú)論對(duì)本校教學(xué)課程做出怎樣的改變，都要將教學(xué)重點(diǎn)聚焦于數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和科學(xué)這三門學(xué)科，因?yàn)檫@是學(xué)生畢業(yè)后維持生存和發(fā)展必備的基本技能。所有的自由學(xué)校都要接受教育標(biāo)準(zhǔn)局的評(píng)估。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)在2012年開始實(shí)行新的評(píng)估框架，所有的公立學(xué)校（包括自由學(xué)校在內(nèi)）都要接受教育標(biāo)準(zhǔn)局新評(píng)估框架的評(píng)估，無(wú)論自由學(xué)校在課程上做出怎樣的改變，都要達(dá)到新評(píng)估框架所要求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。[10]在參與調(diào)查的學(xué)校中，有62%的學(xué)校為學(xué)生提供了國(guó)家課程之外的替代課程，各學(xué)校提供替代課程的數(shù)量有所不同（如圖1所示），盡管自由學(xué)校有設(shè)置新課程的自由，但是在這三門核心課程的選擇上，還是有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校選擇遵守國(guó)家課程（80%的自由學(xué)校遵守?cái)?shù)學(xué)國(guó)家課程，87%的自由學(xué)校遵守英語(yǔ)國(guó)家課程，66%的學(xué)校遵守科學(xué)國(guó)家課程）。[11]

圖1提供各學(xué)科替代課程的學(xué)校比例

（四）聘用沒有教師資質(zhì)但是有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能的人士為教師以及實(shí)施新的教師管理制度

自由學(xué)校有自主任命教師的權(quán)力，校長(zhǎng)有權(quán)力為學(xué)校的崗位選擇自己認(rèn)為最合適的人選。通常情況下，自由學(xué)校會(huì)選擇有教師資質(zhì)的人為教師。但是由于自由學(xué)校課程的廣泛性和寬泛性，校長(zhǎng)也會(huì)選擇有其他人士為教師，很多人是該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的專家，盡管他們可能沒有教師資質(zhì)，但是其擁有的知識(shí)和授課能力遠(yuǎn)超其他擁有資質(zhì)的教師。自由學(xué)校相信，他們的教學(xué)熱情能夠促使他們更好地將知識(shí)傳授給學(xué)生。例如，在英格蘭，有45%的中學(xué)物理教師沒有物理學(xué)學(xué)位，55%的數(shù)學(xué)老師沒有數(shù)學(xué)學(xué)位。還有一些學(xué)科是自由學(xué)校的短板之處，聘用沒有教師資質(zhì)的人士也是對(duì)這一短板進(jìn)行彌補(bǔ)。[12]但是自由學(xué)校教師沒有教師資質(zhì)情況不會(huì)延續(xù)很久，沒有資質(zhì)教師數(shù)量也在不斷減少。一方面，這些教師在進(jìn)入自由學(xué)校后，首先學(xué)校會(huì)為其提供教師培訓(xùn)，使其能夠更好地掌握教學(xué)技能；其次，學(xué)校會(huì)為其提供獲得教師資質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在未來的幾年內(nèi)，他們會(huì)陸續(xù)獲得教師資質(zhì)；再次，如果沒有教師資質(zhì)的教師在教學(xué)上達(dá)不到學(xué)校要求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，或者被證明沒有足夠強(qiáng)的教學(xué)能力，將會(huì)被自由學(xué)校辭退。[13]

在人事管理上，自由學(xué)校評(píng)估教師教學(xué)的方式很多，首先最常規(guī)的方式是非正式的課堂觀察，其次還有評(píng)估教師對(duì)學(xué)生拓寬知識(shí)面的影響、對(duì)學(xué)生所獲知識(shí)進(jìn)行考核、學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步、學(xué)生對(duì)教師教學(xué)的反饋、對(duì)教師教學(xué)表現(xiàn)的正式討論、正式的課堂觀察、家長(zhǎng)反饋、學(xué)生考試結(jié)果以及對(duì)教師的評(píng)估報(bào)告等。自由學(xué)校有權(quán)為教師設(shè)立自己的工資標(biāo)準(zhǔn)和工作條件，在接受調(diào)查的自由學(xué)校中，有57%的學(xué)校采取了上述做法，更有51%的自由學(xué)校實(shí)行了績(jī)效工資制度，[14]教師所獲得的工資與自己的工作績(jī)效緊密掛鉤，教學(xué)質(zhì)量高的教師將會(huì)獲得更高的工資，這種做法既能吸引社會(huì)優(yōu)秀人才成為教師，又能將教學(xué)質(zhì)量高的教師留住。

（五）加強(qiáng)與其他學(xué)校之間的交流與合作

新的自由學(xué)校的建立對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育產(chǎn)生了重要的影響，使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各學(xué)校為了吸引家長(zhǎng)和學(xué)生，不得不采取措施提升教育質(zhì)量；另外，自由學(xué)校也為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校帶來了合作，合作形式多樣，包括使用其他學(xué)校的教師設(shè)施、在教學(xué)方法和新課程上進(jìn)行交流、提供教師培訓(xùn)、學(xué)校之間的教師互相流動(dòng)等，學(xué)校之間的互相支持促進(jìn)了地方教育水平的提升。[15]

英國(guó)自由學(xué)校政策在英國(guó)推行已有四年時(shí)間，根據(jù)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)自由學(xué)校的評(píng)估情況顯示，英國(guó)的自由學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量在整體上優(yōu)于其他的公立學(xué)校，有的學(xué)校甚至超出了預(yù)期的教育目標(biāo)。事實(shí)證明，自由學(xué)校在增加地區(qū)學(xué)位和提高英國(guó)公立學(xué)校教育質(zhì)量上起到了非常重要的作用，盡管自由學(xué)校的數(shù)量在不斷增加，但是在很多地區(qū)依然出現(xiàn)了多名學(xué)生爭(zhēng)搶一個(gè)入學(xué)名額的情況。[16]

三、小結(jié)

英國(guó)將建設(shè)自由學(xué)校作為增加入學(xué)名額、提高公立學(xué)校教育質(zhì)量和縮小公、私立學(xué)校之間教育差距的重要措施。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，自由學(xué)校政策的階段性成功確實(shí)是緩解了英國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)的問題。自由學(xué)校對(duì)英國(guó)民眾形成的吸引力會(huì)使進(jìn)入自由學(xué)校的學(xué)生人數(shù)上升，結(jié)果必然會(huì)使進(jìn)入當(dāng)?shù)仄渌W(xué)校的學(xué)生人數(shù)減少，如果這種發(fā)展情況加劇，就會(huì)造成當(dāng)?shù)仄渌W(xué)校教育資源的浪費(fèi)。從校際差距的角度講，英國(guó)自由學(xué)校只是代表一部分公立學(xué)校，不能說因?yàn)樽杂蓪W(xué)校教育質(zhì)量提升就能縮減公私立學(xué)校校際差距，因?yàn)閷?duì)于其他的公立學(xué)校來講，與私立學(xué)校的校際差距依舊存在，而且又出現(xiàn)了與自由學(xué)校之間的校際差距問題，這其實(shí)是在公立學(xué)校內(nèi)部形成了新的校際差距。與此同時(shí)我們也能看到自由學(xué)校也采取了一些措施（如加強(qiáng)與其他學(xué)校的合作與交流等）來促進(jìn)教育質(zhì)量的共同提升，然而這種措施能起到多大的作用我們表示懷疑。因此，英國(guó)推行自由學(xué)校政策的結(jié)果是解決了一個(gè)問題，卻將另一個(gè)問題遺留下來了。

但在自由學(xué)校改革政策中，有很多措施是值得我們吸收和借鑒的。

首先，在招生上給予劣勢(shì)兒童優(yōu)先入學(xué)的權(quán)利。英國(guó)有比較完善的社會(huì)福利制度，公立學(xué)校也實(shí)行免費(fèi)教育。對(duì)于一些特殊的兒童，例如劣勢(shì)兒童，自由學(xué)校還會(huì)提供免費(fèi)的午餐，可以說只要愿意，這些兒童是能夠順利進(jìn)入自由學(xué)校學(xué)習(xí)的；對(duì)我們的公立學(xué)校來講，在招生方面，也應(yīng)給予劣勢(shì)兒童優(yōu)先入學(xué)的權(quán)利。另外，在社會(huì)福利制度建設(shè)方面對(duì)劣勢(shì)兒童傾注更多的關(guān)注，學(xué)校也要能夠?yàn)樗麄兲峁┳銐虻闹С郑瑤椭麄兺瓿蓪W(xué)業(yè)。

其次，可以將家長(zhǎng)對(duì)教師的反饋?zhàn)鳛榭己私處煹囊环N方式。這就涉及到家長(zhǎng)在與教師關(guān)系上所扮演的角色問題，家長(zhǎng)不僅要在學(xué)校教育上支持和配合學(xué)校的教學(xué)工作，也要扮演監(jiān)督者的角色，學(xué)校要將家長(zhǎng)對(duì)教師的反饋?zhàn)鳛閷?duì)教師考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，但是這要有兩方面的工作要做，一是促進(jìn)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，因?yàn)橹挥羞@樣家長(zhǎng)對(duì)教師的教學(xué)能力才能有更多的了解；再者學(xué)校要改革評(píng)估制度，架設(shè)家長(zhǎng)與學(xué)校之間溝通的平臺(tái)，使家長(zhǎng)參與教師評(píng)估有制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1][16]Free schools： facts and figures[EB/OL].http：//www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/NSN%20Data%20Br-

iefing%20Oct%202014.pdf，2014-11-04.

[2]數(shù)據(jù)顯示英國(guó)2008年人口出生率達(dá)30年最高[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/w/2009-09-01/15101855708

8.shtml，2014-11-04.

[3]人口急劇增長(zhǎng)與出生率低迷 歐洲面臨雙重困擾[EB/OL].http：//world.huanqiu.com/roll/2008-08/187665.html，2014-11-04.

[4]UK students stuck in educational doldrums， OECD study finds[EB/OL].http：//www.theguardian.com/education/

2013/dec/03/uk-students-education-oecd-pisa-report，2014-

11-04.

[5]Did you know？[EB/OL].http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-schools-the-basics/did-

you-know，2014-11-04.

[6][7][11][13][14][15]Are free schools using innovative approaches？[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/

system/uploads/attachment_data/file/359483/DFE-RR286_-

_Are_free_schools_using_innovative_approaches.pdf，2014-11-04.

[8]Free schools： how to apply[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/35

2751/free-schools-how-to-apply-aug-2014.pdf，2014-11-04.

[9][12]Myth busting[EB/OL].http：//newschools.ndpclient.com/what-are-free-schools/free-schools-the-basics/mythbus-

ting，2014-10-24.

[10]Free schools： Ofsted inspection grades[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachmen-

t_data/file/357764/Free_schools_-_Ofsted_grades_v3.pdf，2014-

11-04.