略論增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合凝聚力

摘 要：區(qū)域聯(lián)合凝聚力具備三個(gè)要素：一是磁場(chǎng)戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力的檢測(cè)儀，要以宏觀規(guī)劃及其相適應(yīng)和磁性政策措施引路導(dǎo)向；二是聚集效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力的動(dòng)力源，表現(xiàn)在聚眾家之長(zhǎng)、集聯(lián)合之力、取協(xié)作之力；三是協(xié)調(diào)功能，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力的粘合劑，要求建立以橫向聯(lián)系經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域聯(lián)合凝聚力； 三個(gè)要素

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）04-169-002

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出的新生事物，反映了生產(chǎn)社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一批以城市為依托，規(guī)模不等、形式不同、范圍不一、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生、迅速崛起，以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要而有效的作用呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。事物發(fā)展未必一帆風(fēng)順，從舊體制脫穎而出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更是如此。經(jīng)濟(jì)區(qū)作為若干地區(qū)本著自愿平等、揚(yáng)長(zhǎng)避短、分工合作、共同發(fā)展原則組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，具有大跨度、網(wǎng)絡(luò)式、松散型的組織形式和多層次、全方位、開(kāi)放式的工作范疇。從全國(guó)已有的百余個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)長(zhǎng)足進(jìn)展，少數(shù)步履遲緩，個(gè)別停滯不前。在宏觀環(huán)境大致相同的情況下，各自發(fā)展何以有如此明顯差異呢？究其原因，固然是主客觀因素交錯(cuò)作用的結(jié)果，但關(guān)鍵是與經(jīng)濟(jì)區(qū)自身凝聚力的強(qiáng)弱所致。

區(qū)域聯(lián)合兼?zhèn)涓母铩l(fā)展雙重作用，在新形勢(shì)下要開(kāi)拓前進(jìn)，增強(qiáng)凝聚力已為急待解決的課題。本文擬從凝聚力的三個(gè)要素，磁場(chǎng)戰(zhàn)略，聚集效應(yīng)、協(xié)調(diào)功能進(jìn)行初步的探討。

一、磁場(chǎng)戰(zhàn)略

磁場(chǎng)戰(zhàn)略是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)要以宏觀規(guī)劃及其相適應(yīng)的磁性政策和措施引路導(dǎo)向，形成強(qiáng)勁的磁場(chǎng)，產(chǎn)生堅(jiān)固的凝聚力，緊緊吸引聯(lián)合各方，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力的檢測(cè)儀。

經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)有著本質(zhì)的區(qū)別，它一定程度上沖破了舊體制造成的條塊分割、地區(qū)封鎖、部門界碑和所有藩籬，以淡化行政職能、強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能而獨(dú)樹(shù)一幟，其制約性差、向心力弱在所難免，這就迫使經(jīng)濟(jì)區(qū)另辟蹊徑，勇闖新路，以獨(dú)具特色的區(qū)域磁場(chǎng)戰(zhàn)略為其健康發(fā)展的導(dǎo)向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其磁性戰(zhàn)略規(guī)劃必須具有區(qū)域整體性、規(guī)劃合理性、方向一致性的鮮明特征，不能將相鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)械拼湊和簡(jiǎn)單捏合，而是反映區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)、整體形象和全局利益的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。為此要根據(jù)聯(lián)合各方的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證制定出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、生產(chǎn)要素組合的磁場(chǎng)戰(zhàn)略和磁性政策，使得各方對(duì)區(qū)域總體優(yōu)勢(shì)、整體功能、發(fā)展方向取得一致認(rèn)識(shí)，從而強(qiáng)化聯(lián)合觀念和群體意識(shí)，互相支持，真誠(chéng)合作，步調(diào)一致，由傳統(tǒng)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系向新型自覺(jué)的橫向聯(lián)合邁進(jìn)：一般來(lái)看，區(qū)域各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、缺陷有明顯的相關(guān)性和互補(bǔ)性，合則相互促進(jìn)，分則彼此制約，磁場(chǎng)戰(zhàn)略力求反映優(yōu)勢(shì)結(jié)合，異質(zhì)互補(bǔ)、互為條件、相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展的磁極，微觀活動(dòng)的向?qū)В苿?dòng)區(qū)域朝著聯(lián)合開(kāi)發(fā)的道路長(zhǎng)期合作，共同騰飛。

二、聚集效應(yīng)

聚集效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力的顯著標(biāo)志，表現(xiàn)為聚眾家之長(zhǎng)，集聯(lián)合之力、取協(xié)作之利，創(chuàng)造出“不費(fèi)資本分文”的“協(xié)作和分工產(chǎn)生的生產(chǎn)力”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然通過(guò)高層次，全方位、實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合協(xié)作來(lái)體現(xiàn)，由此聚集效應(yīng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源，與經(jīng)濟(jì)區(qū)的盛衰息息相關(guān)。

聚集效應(yīng)通過(guò)區(qū)域聯(lián)合的廣度、深度和力度得以體現(xiàn)：所謂廣度，是指聯(lián)合逐步擴(kuò)展諸多領(lǐng)域，不是單方獨(dú)奏，而是眾家合唱；不是一枝獨(dú)秀，而是百花齊放；所謂深度，是指聯(lián)合由單一到綜合，由松散到緊密漸進(jìn)發(fā)展；所謂力度，是指聯(lián)合要選好工作突破口，辦實(shí)事，求實(shí)效，增實(shí)力，以某些領(lǐng)域突破和超前發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合向高層次、多元化邁進(jìn)。形成以區(qū)域聯(lián)合為舞臺(tái)，以城市為依托，以企業(yè)為主角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，有利于充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，逐步將分散、局部、潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集約、整體和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，從聚集效應(yīng)中獲得倍加的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

區(qū)域聯(lián)合無(wú)固定模式可循，不宜強(qiáng)求一律，但聚集效應(yīng)作為聯(lián)合的實(shí)質(zhì)內(nèi)容均需倍加重視。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由蘇魯豫皖接壤地區(qū)的16個(gè)地市組成，處于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的低谷地帶。工作則從各方均有興趣的事情入手，從容易見(jiàn)到實(shí)效的項(xiàng)目起步，避開(kāi)了一些目前體制下尚難解決的問(wèn)題，使有條件的事情盡快做到，大家各盡其能，均有收益。目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)橫向聯(lián)合日益深化，區(qū)域橫向聯(lián)合組織達(dá)80余個(gè)，有政府部門、行業(yè)組織、基層企業(yè)不同層次，有全方位、多邊型、雙向式各種類型，有松散、半松散、緊密型多種形式，遍及經(jīng)濟(jì)，技術(shù)、文教、新聞、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。

聚集效應(yīng)給聯(lián)合各方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，有力地促進(jìn)了區(qū)域聯(lián)合的深化，增強(qiáng)了凝聚力，而認(rèn)識(shí)的提高又推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，強(qiáng)化了吸引力，形成了良性循環(huán)，使聯(lián)合各方關(guān)系日益 密切，合作精神不斷增強(qiáng)。

三、協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力的粘合劑，是區(qū)域聯(lián)合必備的特異功能。搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富、外延廣闊，靠傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行縱向管理、直接控制是難以奏效的，勢(shì)必要求建立以橫向聯(lián)系經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控機(jī)制，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合性、靈活性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作順利進(jìn)展。

從工作性質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)本身是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律要求協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合組織，其凝聚力必然要靠日益配套的協(xié)調(diào)功能作為必備手段。

從內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在自愿平等、互惠互利基礎(chǔ)上的，區(qū)域各方行政隸屬不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不等、具體政策有別、利益矛盾磨擦，但大家同處平等地位，是伙伴關(guān)系。大至宏觀戰(zhàn)略，小到微觀活動(dòng)，均需要多方面協(xié)調(diào)和民主協(xié)商取得一致。

從外部來(lái)看，舊體制的束縛尚未完全解脫，兩種體制雙軌運(yùn)行，相互撞擊，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，縱橫矛盾叢生，均需積極有效地協(xié)調(diào)加以解決。缺乏協(xié)凋這種特異功能，經(jīng)濟(jì)區(qū)工作就寸步難行。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐印證了建立配套的協(xié)調(diào)功能極為重要。各經(jīng)濟(jì)區(qū)一般由常設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)處執(zhí)行此項(xiàng)功能，進(jìn)行上下關(guān)系的溝通、內(nèi)外工作的聯(lián)絡(luò)、縱橫矛盾的處理、各種信息的反饋、多方利益的協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)工作協(xié)調(diào)功能突出體現(xiàn)在政策和利益協(xié)調(diào)方面，區(qū)域聯(lián)合各方均是一級(jí)行政單位，具體政策各有所異，需要制定各方自愿接受、自覺(jué)遵守的共同政策約束、規(guī)范、協(xié)調(diào)區(qū)域活動(dòng)，克服行政區(qū)劃的離心影響，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的向心作用。互惠互利是區(qū)域磁性共同發(fā)展政策的核心，區(qū)域共同政策必須既與各方利益息息相關(guān)，又與區(qū)域整體利益密切相連。改革的深化，促進(jìn)了聯(lián)合發(fā)展，區(qū)域合作的可能性和選擇性增大。有的地區(qū)面臨參加若干范圍不一的區(qū)域聯(lián)合體的可能，自然要分析比較，看誰(shuí)有凝聚力和吸引性。光交會(huì)費(fèi)、老開(kāi)空會(huì)、無(wú)益可得、無(wú)利可獲的聯(lián)合遲早要自行解體。單方受益、多方利微的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的也是難以維持的。因此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)功能的作用，保持共同政策的穩(wěn)定性和銜接性，積極協(xié)調(diào)各方貫徹等價(jià)交換和利益共享的原則，根據(jù)各方承擔(dān)任務(wù)的難易程度和貢獻(xiàn)大小，給予不同的優(yōu)惠和享受不同的收益，真正體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)合發(fā)展的精神。當(dāng)然為了共同發(fā)展，個(gè)別成員單位一時(shí)得不到實(shí)惠甚至做出必要的奉獻(xiàn)也是難免的，但必須本著互惠互利的原則逐步給予補(bǔ)償。

在完善協(xié)凋功能方面，不少經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了有益的探討和積極的嘗試。各行業(yè)聯(lián)合體也分別形成了數(shù)十種業(yè)務(wù)性政策協(xié)議，有效地協(xié)調(diào)了各方的利益。各成員方地位平等，接觸中互相尊重，交往中互惠互利，堅(jiān)持區(qū)域的事大家辦，誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)誰(shuí)當(dāng)龍頭義不容辭，哪里有積極性哪里牽頭責(zé)無(wú)旁貸，體現(xiàn)了良好的合作風(fēng)格，形成了新型的地區(qū)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)內(nèi)提供優(yōu)惠，激勵(lì)各方聯(lián)合積極性，增強(qiáng)向心力。對(duì)外協(xié)調(diào)行動(dòng)，廣泛發(fā)展多邊聯(lián)系，形成了內(nèi)外結(jié)合、雙向循環(huán)的可喜局面。各類企業(yè)集團(tuán)脫穎而出，區(qū)域共同市場(chǎng)日趨成型，壯大了經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力，各成員方從不同方面嘗到了聯(lián)合的甜頭，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。更可貴的是：在實(shí)踐中探索了體制改革由縱向管理向橫向聯(lián)合間接調(diào)控的過(guò)渡形式和行政調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向雙重職能內(nèi)在統(tǒng)一的轉(zhuǎn)軌機(jī)制。

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力主要表現(xiàn)為磁場(chǎng)戰(zhàn)略、聚集效應(yīng)、協(xié)調(diào)功能三者的緊密結(jié)合、共同作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)猶如遠(yuǎn)航航船，磁場(chǎng)戰(zhàn)略為舵，聚集效應(yīng)為漿，協(xié)調(diào)功能為帆，聯(lián)合各方團(tuán)結(jié)一致，同舟共濟(jì)，就能在改革的航道上乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。