高聳的壁壘

對(duì)難民來(lái)說(shuō)，要穿越邊境，踏上歐盟的土地，越來(lái)越困難。

1998年來(lái)，西班牙和歐盟撥款3000萬(wàn)歐元，在與摩洛哥相鄰的梅利利亞邊境豎起了3條全長(zhǎng)12公里、高達(dá)6米的鐵絲網(wǎng)。難民們即使攀越過(guò)了第一道鐵絲網(wǎng)，還會(huì)面臨第二道、第三道的攔截——這三條鐵絲網(wǎng)所處的位置，都在摩洛哥一側(cè)，也就是說(shuō)，即使有幸越過(guò)前兩道障礙，一旦速度過(guò)慢，仍然會(huì)前功盡棄。

用鐵絲網(wǎng)阻擋難民的方式自此被推廣到很多歐盟邊境國(guó)家。2012年，希臘政府仿效梅利利亞模式，建成了10.5公里長(zhǎng)的邊境圍墻，并部署了1800名警務(wù)人員；2013年，保加利亞在歐盟的支持下，沿著與土耳其的邊境，豎起了一條33公里長(zhǎng)、3米高的金屬圍欄。

不僅如此，歐盟還推出了一項(xiàng)耗資3.4億歐元的邊境計(jì)劃，包括在邊界部署無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星。這使得歐盟幾乎沒(méi)有開放任何正規(guī)途徑給難民進(jìn)入，大多數(shù)亞洲和非洲的難民，只能通過(guò)偷渡船只、巴士或是偽造護(hù)照登機(jī)等非法途徑進(jìn)入歐盟國(guó)家。這一封鎖的結(jié)果是，難民們不得不冒更大的生命危險(xiǎn)，來(lái)尋找進(jìn)入歐洲的方式。慘劇也就因此發(fā)生。

去年5月，一艘搭載約130名非法移民的船只在利比亞近海沉沒(méi)，致使約40人遇難，另有約40人失蹤。意大利外交部長(zhǎng)指責(zé)歐盟在難民問(wèn)題上無(wú)所作為，并形容該次沉船事故是一起對(duì)無(wú)辜難民的「屠殺」。

作為非洲難民涌入歐洲的最大入口，意大利面臨著嚴(yán)重的人道主義壓力。一方面，意大利政府無(wú)法對(duì)地中海上的偷渡船只視而不見，否則將有更多的難民在海上喪生。「地中海行動(dòng)」的啟動(dòng)，就是旨在改變意大利海域偷渡船海難頻發(fā)的局面，這一行動(dòng)有效減少了船難的發(fā)生，但高昂的開銷也讓意大利苦不堪言，據(jù)意大利國(guó)防部透露，每月為行動(dòng)支付的費(fèi)用為900萬(wàn)歐元，即每天需支付的費(fèi)用就達(dá)到30萬(wàn)歐元。另一方面，1997年生效的《都柏林公約》規(guī)定，難民提出的庇護(hù)申請(qǐng)必須由他們第一個(gè)落腳的國(guó)家處理。對(duì)此，意大利深感不滿，認(rèn)為這一收容體制給本國(guó)帶來(lái)了不公平的負(fù)擔(dān)，和意大利擁有相同感受的還包括地中海沿岸國(guó)家希臘和馬耳他。

同樣不滿的還有德國(guó)和瑞典。事實(shí)上，盡管未擁有地理上的便利，德國(guó)和瑞典卻是歐盟內(nèi)部接收難民的模范代表。在2014年，僅僅德國(guó)和瑞典兩國(guó)就接收了涌入歐洲的一半難民。而處于歐洲邊境的葡萄牙、西班牙、希臘和意大利四國(guó)，接收難民總數(shù)加起來(lái)只相當(dāng)于德國(guó)北威州和巴伐利亞州兩個(gè)州的難民接收數(shù)量。在2014年上半年，葡萄牙僅僅接收了210名難民，西班牙2640名，希臘5735名。這期間甚至還出現(xiàn)過(guò)意大利政府告知入境的約300名非洲難民，如果離開意大利，悄悄前往德國(guó)避難，可以獲得人均500歐元的「遣散費(fèi)」這樣的「踢皮球」事件。盡管意大利方面否認(rèn)此事，并承諾會(huì)重新安置好這批難民，但是最后也不了了之 。同時(shí)，德國(guó)當(dāng)局也已經(jīng)不止一次指責(zé)意大利方面放任沒(méi)有任何證件和出入境登記的難民大規(guī)模、多批次登上由意大利開往德國(guó)的火車，這種「睜一只眼閉一只眼」的做法，令德國(guó)政府大為光火。

在嚴(yán)峻的難民潮面前，德國(guó)的「難兄難弟」，身處北歐的瑞典，也越來(lái)越感覺(jué)到不堪重負(fù)。早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，瑞典以優(yōu)厚的福利和開放的姿態(tài)，接納了眾多名伊拉克難民，僅僅是瑞典首都斯德哥爾摩郊區(qū)的小鎮(zhèn)南泰利耶，在2006年就接收了近1100名伊拉克難民，這個(gè)數(shù)字是當(dāng)時(shí)美國(guó)接收伊拉克難民數(shù)量的兩倍。甚至于難民的數(shù)量已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)卦∶竦臄?shù)量，并且難民數(shù)量還在不斷攀升。

「南泰利耶的接收能力已經(jīng)超出了飽和，我們不得不將后面來(lái)的難民安排居住在其他地區(qū)，盡管很多中東難民更愿意待在這個(gè)隨處都可以說(shuō)阿拉伯語(yǔ)的小鎮(zhèn)。」

而在敘利亞沖突爆發(fā)之后，對(duì)敘利亞人民深感同情的瑞典政府在2013年宣布給予敘利亞難民無(wú)條件居民身份，這使得赴瑞典的敘利亞難民申請(qǐng)數(shù)量不斷攀升，在2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9萬(wàn)人。

于是在歐盟內(nèi)部，出現(xiàn)了這樣的情況：擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟，90%的難民集中在其中10個(gè)國(guó)家。這種不公平的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期以來(lái)引發(fā)了成員間的爭(zhēng)執(zhí)，德國(guó)、意大利等國(guó)就長(zhǎng)期發(fā)聲，要求在歐盟建立起均衡的難民分配機(jī)制。聯(lián)合國(guó)難民署和世界人權(quán)組織也多次呼吁歐洲各國(guó)向德國(guó)學(xué)習(xí)，分擔(dān)德國(guó)的壓力，但歐盟其他成員國(guó)都不愿意加重本國(guó)負(fù)擔(dān)，均以一種「能者多勞」的姿態(tài)來(lái)回應(yīng)德國(guó)的倡議。

2012年，希臘政府仿效梅利利亞模式，建成了10.5公里長(zhǎng)的邊境圍墻，并部署了1800名警務(wù)人員。