關于城鄉低保建設中政府職能的完善芻議

[摘要]我國是一個人口大國，建立惠及城鄉困難群眾的低保制度意義重大，而政府在城鄉低保建設中扮演重要角色，起到關鍵作用。因此城鄉低保建設中，政府職能的發揮，必須在理念的轉變、法律法規的建立完善、資金保障體系的建設、社會資本累積與強化監督方面下足功夫。本文就從這五個方面入手，論述政府在城鄉低保建設中各項職能的完善。

[關鍵詞]城鄉低保；問題；政府職能；社會救助

我國的城鄉低保投入逐步增大，廣大貧困城鄉困難群眾成為受益人。政府在制度執行的過程中，成為了維護公平正義、社會和諧穩定的重要橋梁。我國憲法中也規定了中國公民在符合城鄉低保條件的情況下，是可以享有國家和社會的幫助。那么作為中國城鄉困難群眾最后的保障，城鄉低保建設雖然已取得一些成績，但也面臨不少問題，需要我們通過不斷地完善政府職能去加以解決。

一、城鄉低保的概念和重要性

（一）城鄉低保的概念

最低生活保障制度是根據最基本的生活水平的消費需求設立一個最低生活保障標準，每一個公民當其收入水平低于最低生活保障標準使生活發生困難時，都有權利得到政府按照明文規定的法定程序和標準提供的現金和實物救助。因為目前為止，中國社會仍然處于城鄉兩種社會，政府仍舊按照城市和農村兩個相對獨立的思路進行。在1993年在上海市建立“城市居民最低生活保障線的制度”，由此拉開了中國社會救助制度改革序幕。……