治理理論視野下淺析世界移民問題

[摘要]世界移民問題已經成為一個舉世矚目的問題，對于世界移民問題的網絡化治理模式為這個全球性問題提供了很好的思路。在多層級和多主體治理的共同作用下，世界移民問題的治理將得到很大的進展。

[關鍵詞]世界移民問題；治理理論；網絡治理

一、治理理論概述

“治理”一詞來源于古希臘文和拉丁文中的“掌舵、引導、操縱”原意，治理的過程也就可以理解為一個組織或社會自我操縱、掌舵的過程。[1]治理理論的主要創始人之一詹姆斯·N·羅西瑙認為，治理是通行于規制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規制出現重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發揮作用的原則、規范、規則和決策程序。[2]格里·斯托克指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁。‘治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加；它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動’”。[3]從詞源和概念我們可以看出，治理是一個協調和系統的網絡，這個網絡是多方主體為了一個共同的目標進行的合作和妥協而形成的，而在這些主體中，政府和市場的力量被弱化，社會和組織的力量應該得到發揮。治理打破了常規的規則與制度安排，仿佛規則與制度并不是那么重要，而目標就是解決問題，那么，治理也的確解決了效率和公平的問題。

有學者將治理理論的譜系分為：以“市場”為中心的治理，以“網絡”為中心的治理，以及以“國家”為中心的治理。……