淺談廣播電視傳媒體制改革和三網融合

摘 要 21世紀信息高速公路快速發展，為民族溝通，經濟融合，民主全球化提供了更便捷的渠道。奇異的思想、先鋒的理念在這“新時期”交匯，這是人類精神文化的饕餮聚餐。合而不同，求同存異是原則，理性解放，呼吁創新是目的。

關鍵詞 廣播電視 改革 三網融合

作為信息傳播的“前沿陣地”，廣電在融合浪潮中的地位攸關重要。人類的發展歷史也是文明的演進歷史，新世紀以融合為原點而推進的時代變遷，也是再文明的過程。在此再文明的過程中，廣電的社會功能、傳播功能發揮著日益重要的作用。廣電媒介既是向導，也是引領“解放”的先驅。截止2009年，全國共有廣播電臺251座，電視臺272座，3985套開路播出的廣播電視節目，有線電視網絡400多萬公里，廣播電視綜合人口覆蓋率分別96.31%、97.23%。廣電媒介在全國范圍內的高覆蓋率為新時期的再文明提供了物質性的保障，真正意義上的跨地域、跨風俗融合還有賴于三網融合的普及。互聯網的普及是文化全球化的載體，正確把握經濟需求和社會責任，促進虛擬與現實的共生在于取舍。廣電傳媒也面臨著相似的問題，低級趣味與雅致新穎的界定基于選擇。廣電傳媒在融合浪潮中履行“守門人”職責的要義。

廣電傳媒正處在一個深刻的轉型期，以體制改革、數字化和產業化發展為標志，以體制上從計劃事業型向事業產業轉型，技術上以模擬技術體系向數字技術體系轉換，功能上以傳統傳媒向現代傳媒轉變為主要內容。廣電體制改革在整體轉型中起著至關重要的作用。中國廣電體制凸顯了廣電政治屬性，意識形態屬性，與中國的行政區劃和高度集中的行政管理制度相適應。體制問題，已經成為中國發展壯大，參與國際競爭的最大問題。

近幾年來，圍繞“三網融合”（互聯網、電信網，廣播電視網）各界展開了深入和激烈的探討與辯論，廣電系統作為三網融合當中重要的戰略支點，更面臨著嚴峻的考驗。同時，毋庸罝疑，三網融合也將為廣電帶來前所未有的發展機遇。在這個過程中，廣電高度集中嚴格監管的舊體制成為三網融合中首先面臨的一大問題。要想從根本上搬走三網融合前進的巨石，唯一的也是根本的辦法就是積極推進新體制的構建。

2009年12月27日，國家網絡電視臺正式上線。NGB時代似乎已經從廣電手中那烏托邦式的美麗藍圖，逐步走入生活，走進現實。然而，我們仍需清醒地審視，體制機制帶來的問題依然是影響三網融合真正實現“破冰之航”的重要因素。在后信息時代，“開放系統”“開放精神”已經成為至關重要的概念，全方位、個性化、雙向互動的新的傳播模式成為不可逆轉的潮流。“在開放系統中，我們靠自已的想象力來競爭，而不是靠手中掌握的鎖和鑰匙。”這就意味著，小心翼翼，循規蹈矩，這些看似穩妥的辦法，只會被時代淘汰。太多的電視工作者似乎還沉浸在工業化標準的生產模式之下，滿足于已有的生產體制，不僅對藝術從業人員的創作個性視而不見，也對受眾的個體精神需求采取漠視態度。新時代的傳播媒介——“它必須能從一種媒介流通到另一種媒介；它必須能以不同的方式訴說同一件事情；它必須能觸動各個不同的人類經驗。”而這一切，正是對三網融合后新一代媒介面貌的生動描述。

但同時，三網融合被叫得最響的優勢——開放精神，被旁觀者開始質疑。這究竟是新一輪的壟斷還是新生事物產生前的陣痛？三網融合需要“加快”，留給廣電的時間誠然不多，但是快的同時，積極穩妥、公平有序是體制改革不應偏離的方向。

然而，三網融合的初衷確實是為了建立健全信息服務市場，繁榮信息市場經濟。以上的事例是否就說明我們在三網融合的過程中，背離了競爭和開放精神，開始走向一種違背市場規律的新一輪的壟斷當中呢？

答案顯然是否定的。一方面，在我國傳媒行業有著自己最為突出的政治功能——作為黨政喉舌的宣傳功能。日益增多且已然擁有巨大數量的受眾群，決定了傳媒行業的影響力是不容小覷的。由于媒介具有超乎尋常的影響力，又迫使電視組織者在涉及意識形態和社會倫理的重大問題上不得不謹慎從事，使他們的節目呈現出強烈的保守色彩。

另一方面，我們有著自已的國情，開放自由不是混亂無序、自發進行，必須始終在符合人民利益和國家利益的前提之下進行。另外，開放市場不代表可以無序競爭，規范競爭不代表壟斷經營。我們國家的市場有著自已的特點，簡單來講，我們是“社會主義的市場經濟”。因此，講市場經濟的同時，絕不可以拋棄為人民服務、為社會主義服務的宗旨。中國工程院院士李幼平先生與北京大學教授李紅濱先后指出，相對于競爭而言，廣電與電信之間更重要的是“合作、優勢互補、共同發展”。畢竟二者取各自優勢，揚長補短，能發揮最大的效益。通力合作才會真正避免資源浪費和基礎設施的重復建設。另外，在三網融合推進的過程中，新的市場機遇也開始初步顯現出來。無論是哪個產業都找到了全新的經濟增長點。這對于競爭，對于市場，甚至對于整個社會主義經濟都是有益的。

再者，三網融合當中主要的兩大角色——廣電和電信，有著各自的特點和發展模式，融合是一個趨勢，需要一個不斷探索改進的過程，不可能一蹴而就，更不可能一概而論。電信系統擁有強大的技術支持和硬件支持，而廣電擁有豐富的內容制作和運作經驗，二者本應互補。但電信進入廣電領域，實際上是一種業務的拓展，對原本產業鏈是一種完全的提升，因此主導三網融合的欲望和優勢更加明顯。在這樣的條件之下，廣電如何保留自己的市場份額，完成除內容傳播的其他功能，就成為必須思考的問題。而解決這一問題的關鍵，也不得不交付于暫時的統一監管。

（作者單位：上蔡縣文化廣電新聞出版局）