『荊益之爭』透露區域發展動向

不久前，國家發改委印發《長江中游城市群發展規劃》，這一規劃涉及（以下簡稱《規劃》）長江中游的湖北、湖南、江西三省，是2014年4月長江流域經濟帶戰略成型之后發布的首個長江流域跨省規劃，其規劃思路和理念對整個長江經濟帶建設意義非凡，可視為未來長江上游（主要是成渝地區）和長江下游（滬蘇浙皖）地區類似規劃的先行參考。

城市群規劃突出實用性

《規劃》范圍不是簡單以省為單位，而是以城市為單位，同時并非鄂、湘、贛三省的所有區域都屬于這一規劃范疇。

此前，國務院已出臺推動長江經濟帶發展的意見，但長江經濟帶的《規劃》尚未正式出爐，參照長江中游城市群規劃的編制方式，未來的長江經濟帶《規劃》很可能延續珠江 —西江經濟帶規劃的模式，將規劃范圍明確到地級市，而非只到省一級。

如精確到地級市一級，在現有長江經濟帶各省中，安徽、江蘇北部、浙江南部、江西南部、云南西南部都有可能并不在長江經濟帶的具體規劃范圍內，而這些不在長江經濟帶范圍內的地區，則可能在“一帶一路”規劃中得到突出，要之，在高層平衡各區域發展的大背景下，長江經濟帶和“一帶一路”兩大戰略規劃，將會對除華北北部和東北以外的絕大多數國土實現準“全覆蓋”。

在未來的長江經濟帶規劃中，核心的是三大主城市群和兩個副城市群，即長江下游的滬蘇浙皖一線，包括長三角（滬寧杭甬）城市群和南京—合肥城市帶；長江中游的長江中游城市群；長江上游的成渝城市群和云南、貴州兩省的滇中、黔中城市群。

從戰略定位來看，除長三角地區本身已經是中國的經濟重心，最重要的制造業基地和科技創新中心之一，并扮演著交通、航運和金融樞紐、節點的特殊角色，而長江中游和長江上游也將被定位為中國經濟的新引擎，新增長極。在東北經濟萎靡的情況下，中西部地區對中國經濟的整體拉動作用更加凸顯。2015年，區域政策的重點將是促進長江中游和長江上游兩大新增長極成長，并在未來形成東（長三角）、西（成渝）、南（珠三角）、北（京津冀）、中（長江中游）五大增長極的整體戰略布局。

“荊”“益”競爭態勢更趨白熱化

長江中上游地區最重要的有四大城市，分別是重慶、武漢、成都和長沙。從歷史上來看，武漢和重慶是民國時期就已發展起來的兼有輕重工業和商業中心地位的城市，而成都和長沙則主要是商業和消費中心，工業基礎不發達，尤其是抗戰期間長沙文夕大火，整個城市幾乎毀于一旦，從經濟實力上和渝、漢 、蓉的差距明顯拉大。

1949年后，武漢和重慶作為重要工業城市的地位仍然鞏固，截至改革開放初期，武漢和重慶是僅次于上海、天津、沈陽、哈爾濱的重要工業中心，而成都和長沙也布局了一些新興的電子、機械工業。

改革開放以后，武漢、重慶的工業基礎又得到進一步鞏固，而成都、長沙的工業也有突飛猛進的發展，成都依托既有的電子工業基礎，加大吸引外資力度，成為在全球范圍內有影響力的IT制造業基地；而長沙則成為中國本土最重要的重型機械之都?？梢哉f，武漢、重慶、成都、長沙經濟各有特色。

近年來，這四個城市之間的競爭格局非常激烈。在華中地區，由于長沙經濟發展速度快于武漢，長株潭一體化的整合也比武漢城市圈更為順利，長沙已不甘于落在武漢之后；在成渝地區，成都和重慶之間本身的競爭烈度，更遠超武漢和長沙；而跨地區來看，武漢和重慶分別作為長江中游和長江上游的航運中心、經濟中心，本身存在競爭，重慶直轄之后享有更多政策優勢，兩地的競爭態勢更為明朗。

放在更大的尺度來看，成渝長漢四市之間的競爭，可以說是成渝經濟區和長江中游經濟區之間的競爭。從較長的歷史時期看，由于西部大開發戰略提出比中部崛起更早，國家對西部地區尤其是對重慶直轄市的扶持力度更大，在一段時期內成渝地區相較長江中游經濟區的政策優勢更為明顯。

2009年重慶兩江新區掛牌，2014年10月成都天府新區也升格為國家級新區，成渝兩市都成為擁有國家級新區的城市。而彼時，整個華中地區還沒有任何一個國家級新區。

2014年4月，國務院先后公布《長江中游城市群規劃》，并宣布長沙湘江新區升格為國家級新區，中央政府正在密集出臺政策措施，平衡“荊”“益”關系，讓長江中游地區的政策條件和上游地區更加接近，充分發揮市場機制和政策優勢，讓長江中游地區的快速增長態勢得到鞏固，并承擔好其承上（游）啟下（游），連通南北（京廣鐵路沿線縱貫京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、珠江經濟帶，而武漢到長沙正是這一段黃金線路的中段）的特殊樞紐功能。

規劃兼顧發展和民生

從區域政策角度來看，《規劃》在總體上延續沿交通線、大江大河展開規劃的同時，又提出了省際毗鄰地區協同發展的問題，尤其是鄂湘贛三省和安徽省相鄰地帶，確定了多個重點發展區。

基礎設施建設仍是規劃的重要課題，規劃重點提及交通、水利、能源和信息技術四大類型的基礎設施的投資和建設。這將帶來的長期投資機會也值得關注。

《規劃》還涉及若干個重點發展的產業，分別是裝備制造業、交通裝備制造業（汽車、傳播、鐵路和軌道交通設備）、冶金、石化、家電、新材料節能環保等戰略性新興產業等。

總體來看，《規劃》在產業政策上的特點是：

尊重現狀，充分發揮當前中部地區尤其是武漢、長沙、南昌等地既有優勢領域，推動現有的制造業等行業進一步高端化，將節能、環保、高能效等概念融入到這些行業。深入推動傳統產業轉型，在冶金、石化等領域展開產業整合和企業并購，在去過剩產能的同時實現產業提質增效。通過發展戰略性新興產業，使當地的產業結構更加協調。

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