新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

【摘 要水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點和抓手，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地處內(nèi)陸，水資源相對稀少，而且時空分布不均，農(nóng)業(yè)用水所占比重過大，利用率低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水資源缺乏之間的不和諧已成為兵團(tuán)生態(tài)文明建設(shè)的阻礙。分析當(dāng)前兵團(tuán)水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀是兵團(tuán)水生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵字】水資源；水生態(tài)文明建設(shè)；問題分析

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的前提和重要組成部分，同時，水生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，是生態(tài)文明的基本載體。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）所屬南北疆各師和農(nóng)牧團(tuán)場大多地處綠洲最外圍、沙漠最前沿、水源最末端，14個師的180多個農(nóng)牧團(tuán)場主要分布在塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠邊緣以及2000多公里的邊境線上，所處區(qū)域自然稟賦差，水資源總體比較缺乏。兵團(tuán)的歷史也是一部水利史，為貫徹黨的“十八大”“五位一體”戰(zhàn)略，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，積極開展水生態(tài)文明建設(shè)：

一、兵團(tuán)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.水安全保障能力初見成效，防洪供水保證率明顯提高。兵團(tuán)已提前完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)83.5萬人的飲水安全任務(wù)，完成專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等項目順利開展；加快推進(jìn)中小河流及內(nèi)陸河治理，完成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，建成兵團(tuán)防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，兵團(tuán)防汛抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。

2.水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作有力推進(jìn)，水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成。為貫徹中央水生態(tài)文明建設(shè)部署，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗兵團(tuán)。

近年，兵團(tuán)結(jié)合飲用水水源保護(hù)，通過河流（湖庫），濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，特別是塔里木河綜合治理成效顯著，已初步遏制了塔河下游沙漠合攏趨勢，保障了正常來水年份烏河不斷流。積極構(gòu)建水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。近期，兵團(tuán)建設(shè)完成了引額濟(jì)烏“西水東引”工程、邊境困難團(tuán)場水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鹽堿地改良工程、中小河流治理工程、病險水閘除險加固工程、水文站建設(shè)工程、界河整治工程、防汛抗旱信息化建設(shè)工程、伊犁河攔河引水樞紐及北岸干渠工程、額爾齊斯河西水東引一期工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等多項水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，兵團(tuán)水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)初步建成。

3.水管理基礎(chǔ)工作扎實，現(xiàn)代水管理體系基本形成。新疆維吾爾自治區(qū)先后出臺了《塔里木河流域水資源管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)管理辦法》《規(guī)劃水資源論證編制及審查規(guī)定（暫行）》等水資源管理規(guī)范性文件，為了更好地貫徹國家法律，保障水資源的合理開發(fā)利用，兵團(tuán)專門出臺了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實施中華人民共和國水土保持法辦法》《關(guān)于深化兵團(tuán)水利管理體制改革的實施意見》等文件，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項目水資源論證、用水總量控制和定額管理等制度， 為兵團(tuán)水生態(tài)文明建設(shè)提供了政策支撐和法制保障；最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各師、市“三條紅線”也已確定。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。

4.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構(gòu)建。近年， 兵團(tuán)充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了兵團(tuán)水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態(tài)文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”及水法和水土保持法的大力宣傳， 豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識， 提高了對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識， 進(jìn)一步提高了人們熱愛自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、水生態(tài)文明面臨的勢及存在的問題

1.年降水量嚴(yán)重不均，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善。目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東海縣有應(yīng)急水源地，沒有達(dá)到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低， 且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對滯后， 達(dá)不到20 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況， 并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

2.農(nóng)業(yè)用水比重過大，節(jié)水減排任務(wù)艱巨。近幾年兵團(tuán)節(jié)水灌溉發(fā)展較快， 尤其是技術(shù)較為成熟且節(jié)水效果明顯的高新節(jié)水灌溉發(fā)展很快。截至2012年底，新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)高新節(jié)水灌溉面積達(dá)到1155.06萬畝，占農(nóng)業(yè)有效灌溉面積的比重超過七成。通過實施節(jié)水灌溉，年節(jié)水超10億多立方米，水資源利用效率明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。同時，到2012年底，新疆兵團(tuán)已擁有水庫125座，總庫容達(dá)32.72億立方米；總供水量達(dá)131.4億立方米，較2010年新增水資源6.4億立方米；用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，2012年農(nóng)業(yè)用水比重為93.5%，較2010年下降1.5個百分點。但是，由于兵團(tuán)大多位于河流下游， 輸水渠系長， 加之輸水渠道的防滲率較低，輸水過程中的渠道滲漏損失較大， 導(dǎo)致渠系水利用系數(shù)較低。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)目前的支柱行業(yè)， 更是兵團(tuán)最主要的用水行業(yè)， 因此要提高兵團(tuán)水資源的用水總體效益， 實現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的全面節(jié)水是兵團(tuán)水資源利用中需解決的首要問題。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，系統(tǒng)的恢復(fù)和污染的預(yù)防任重道遠(yuǎn)。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)相對比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)90-95%，工業(yè)用水量占3-4%，工業(yè)相對不發(fā)達(dá)，目前水環(huán)境污染問題顯得不為突出。但隨著今后各師相繼成立市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)用水量逐步提高，工業(yè)排水逐漸增大。另外兵團(tuán)各師大多水庫都是河流下游的平原水庫，這就使河道、水庫水質(zhì)污染問題越發(fā)突出。因此，應(yīng)當(dāng)在治理現(xiàn)有污染的同時，預(yù)防其他污染的產(chǎn)生，維持平衡、穩(wěn)定的好的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.實施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過多年努力， 兵團(tuán)水資源管理構(gòu)架基本形成，初步建立兵團(tuán)、師、團(tuán)三級的“最嚴(yán)格水制度”實施體系。但是， 隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 水資源管理體制不完善、機(jī)制還不健全， 流域內(nèi)地表水與地下水、上游與下游、源流與干流之間的水資源調(diào)度、灌溉供水、河道防洪、水力發(fā)電、生態(tài)保護(hù)等水資源管理工作中的一些全局性、系統(tǒng)性問題日益凸顯出來， 流域與區(qū)域管理不能真正落實和沒有完全實現(xiàn)， 兵地水資源分割管理、城鄉(xiāng)水務(wù)管理分治、水量水質(zhì)管理分離等現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重， 與新時期新疆跨越式發(fā)展的水資源保障需求與實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比， 還存在較大差距。另外，在現(xiàn)今的水資源管理工作中多側(cè)重于規(guī)劃、政策法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設(shè)， 而在監(jiān)測、計量、信息化管理方面基本局限于水文信息的范圍， 缺乏對供水、用水、排水、水質(zhì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面全過程、全方位的水資源信息收集與整理， 信息傳遞、處理仍然以傳統(tǒng)方式進(jìn)行，遠(yuǎn)程監(jiān)控剛起步。因此，要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須完善水資源管理體制，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識需要提升。水文化體系的完善需要建立以水生態(tài)文明城市為依托的水文化傳承平臺。水生態(tài)文明城市可以水域及水利工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)的資源和場所， 深度挖掘水文化內(nèi)涵，做好水文化景觀開發(fā)，建立水利宣傳教育示范基地，加強水文化價值推廣，加強兵團(tuán)的治水歷史和水利科學(xué)知識宣傳，讓人民群眾更多地享受水利優(yōu)美環(huán)境，感受當(dāng)代水利事業(yè)的巨大成就和水文化的豐富內(nèi)涵。

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基金項目：本文屬于兵團(tuán)社科項目基金階段性理論成果，基金編號（2014QN06）。

作者簡介：王黎（1979—）石河子大學(xué)商學(xué)院公共教學(xué)部教師、講師，畢業(yè)于西北政法大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)，專業(yè)特長環(huán)保法。