松遼流域水功能區納污能力核定及排污總量控制意見

【摘 要】本文簡述了松遼流域采用的技術方法，提出了松遼流域水域納污能力及限制排污總量意見，分析了松遼流域水功能區的承載力，為水資源保護提供客觀、科學的數據和水功能區監督管理的依據。

【關鍵詞】水資源保護；納污能力；限制排污總量

依據《水法》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。為貫徹落實新政策新形勢的要求，確保水資源可持續發展，2011年，水利部全面啟動了全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作，組織各流域機構和各省、區、直轄市水利廳，利用一年多時間完成了該項工作。

一、技術方法

（一）工作范圍

本次松遼流域重要水功能區納污能力核定和限制排污總量意見制定范圍，為松遼流域列入《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》的全部重要江河湖泊水功能區，共計739個，總長3.64萬千米。其中，松花江區共406個，長2.51萬千米；遼河區共333個，長1.13萬千米。現狀水平年為2010年，規劃水平年為2020年和2030年。

（二）技術方法

1.摸清現狀年各水功能區污染物入河量及水質類別，主要采用資料收集及實際監測方法，旨在掌握重要水功能區基本情況，為納污能力核定和限排總量意見制定提供參考。

2.對各水功能區規劃年水質達標情況進行分解，以此作為水功能區納污能力核定和限排總量意見制定的前提條件，主要根據現狀年的水質達標情況和國家及相關部委關于重要水功能區的相關規劃、文件進行分解。

規劃水平年水質達標情況確定原則：（1）現狀已達標的水功能區，規劃水平年持續達標；（2）保護區、保留區水質達標率有所提高；（3）2020年，飲用水水源區水質達標率總體上不低于95%，省界緩沖區水質達標率不低于80%；（4）水質現狀較差、污染物入河量控制任務較重的區域，可根據經濟發展水平、污染治理需求，明確水功能區水質階段性控制目標。

3.確定不同類型水功能區納污能力核定和限制排污總量意見制定原則，綜合分析現狀污染物入河量、現狀水質達標情況、規劃水平年水質達標分解情況和納污能力實際計算結果，結合區域經濟發展實際，充分考慮松遼流域綜合規劃、松遼流域水資源綜合規劃等成果，提出各水功能區現狀年、2020年、2030年納污能力和2020年、2030年限制排污總量。

（三）不同類型水功能區納污能力核定和限排總量意見的確定原則

1.保護區、保留區、緩沖區和開發利用區中的飲用水源區，主要采取現狀污染負荷法和數值模型法進行復核：現狀年水質達標的，納污能力和限制排污總量維持或小于現狀入河量水平；現狀年水質不達標的，規劃水平年達標的，納污能力采取計算值，削減現狀污染物入河量，限排量與計算值保持一致；現狀年水質不達標，規劃水平年仍不達標的，納污能力采取計算值，限排量為現狀污染物入河量削減不小于10%后的結果。

2.開發利用區中的其他6種水功能區類型主要采用數值模型法進行復核：現狀年水質達標的，納污能力采用計算值，根據各項規劃及地區經濟發展實際，限排量可在現狀污染物入河量基礎上適度增加；現狀年水質不達標的，規劃水平年達標的，納污能力采取計算值，削減現狀污染物入河量，限排量與計算值保持一致；現狀年水質不達標，規劃水平年仍不達標的，納污能力采取計算值，限排量為現狀污染物入河量削減不小于10%后的結果。

二、主要成果

1.水功能區水質現狀達標評價。以水平年2010年為統計口徑，松遼流域739個水功能區中，除59個排污控制區沒有水質目標不參評外，實際評價水功能區680個，評價因子為COD和氨氮。松花江區和遼河區達標率為29.5%和37.1%。水功能區水質達標率低的原因主要是點污染源影響和面污染源影響，源頭水功能區存在背景值偏高問題，個別河流湖庫存在內源影響。

2.現狀污染物入河量統計。污染物統計內容包括廢污水、COD、氨氮入河量3個部分。松遼流域廢污水、COD和氨氮入河量分別為60.3億m3/a、73.0萬t/a和9.5萬t/a，其中，松花江區分別為32.4億m3/a、43.6萬t/a和5.1萬t/a，遼河區分別為27.9億m3/a、29.4萬t/a和4.4萬t/a，松花江區主要集中在松花江（三岔河口以下），COD和氨氮分別占松花江區的45.1%和39.4%，遼河區主要集中在渾太河，COD和氨氮分別占遼河區的53.6%和65.7%。

3.規劃水平年水質達標情況確定。水利部組織各省區開展了水功能區水質達標分解工作，確定了各省區水功能區達標指標，各省區分解指標除遼寧省2015年略低于國家目標外，均達到國家要求。

4.納污能力核定成果。松遼流域現狀COD和氨氮納污能力分別為110.5萬t/a、7.2萬t/a，2020年（2030年與2020年一致）COD和氨氮納污能力分別為111.8萬t/a和7.2萬t/a。松花江區COD和氨氮現狀納污能力分別為78.1萬t/a和5.5萬t/a，2020年（2030年與2020年一致）分別為78.3萬t和5.5萬t，主要集中在松花江（三岔河口以下），占總量的55%左右。遼河區COD和氨氮現狀納污能力分別為32.4萬t/a和1.7萬t/a，2020年（2030年與2020年一致）分別為33.5萬t和1.7萬t，主要集中在渾太河，占總量的54%～63%。

5.限制排污總量成果。松遼流域2020年COD和氨氮限排量分別為51.19萬t/a和4.99萬t/a，2030年分別為43.72萬t/a和4.10萬t/a。松花江區2020年COD和氨氮限排量分別為32.05萬t/a和2.99萬t/a，2030年分別為26.72萬t/a和2.61萬t/a，主要集中在松花江（三岔河口以下），均占松花江區的50%。遼河區2020年COD和氨氮限排量分別為19.14萬t/a和2.00萬t/a，主要集中在渾太河，分別占遼河區的50%和52%；2030年COD和氨氮限排量分別為17.00萬t/a和1.49萬t/a，主要集中在渾太河，分別占遼河區的53%和58%。

6.承載能力分析。根據重要水功能區納污能力和現狀污染物入河量的關系，統計分析重要水功能未超載區和區超載區情況。目前，松遼流域超載的水功能區211個，占水功能區總數的29%。其中，COD超載的水功能區156個，超載36萬t，超載水功能區的COD現狀入河量占入河總量的76%，是納污能力的3.6倍；氨氮超載的水功能區199個，超載6萬t，超載水功能區的COD現狀入河量占入河總量的80%，是納污能力的6.4倍。

三、工作特點

一是嚴，現狀水質不達標的水功能區，禁止新增排污量，按照未來水質達標的情況，嚴格控制限制排污總量；現狀水質達標的水功能區，保護區、保留區、省界緩沖區原則上維持現狀污染物入河量，不增加限排量；飲用水源區、國家主體功能區劃中的禁止開發區涉及的重要水功能區納污能力和限排均為0，限制開發區中涉及的重要水功能區限排量小于納污能力。二是可持續，考慮水資源的可持續利用，開發利用區中的部分水功能區現狀水質達標、水體情況較好的，根據相關規劃，考慮區域經濟發展實際，在現狀污染物入河量的基礎上，適當增加一些限制排污總量；尊重河流的自然屬性，考慮上下游水功能區之間的影響和聯系。三是協調，考慮了國家主體功能區劃、國家節能減排綜合性工作方案，松遼流域綜合規劃、松遼流域水資源綜合規劃、松遼流域水污染防治“十二五”規劃等相關成果，確保成果與相關規劃成果保持協調。

四、幾點思考

納污能力核定和限制排污總量制定與現狀污染物入河量緊密相關，工作中的現狀污染物入河量調查只考慮了點污染源，設計流量采用枯水期75%保證率流量，這種考慮下的限制排污總量相對水資源保護是安全嚴格的，在該設計流量下的限制排污總量和點污染源是匹配的。目前，松遼流域種植業、養殖業較為發達，農村垃圾還未從根本上得到治理，面源污染對河流水質的影響比重仍較大，從水資源保護和水資源持續利用的角度，可建立一套一定水文設計條件下、點源面源相匹配的納污能力及限制排污總量體系。

提出了不同規劃年納污能力核定和限制排污總量成果，從年度看，每個年度為1個值。松遼流域降雨集中在7、8月份，汛期和非汛期河流流量相差較大，部分工業、企業生產受氣候影響，屬于季節性生產，排污量在時間上分布不均。考慮松遼流域的氣候特征，充分利用水資源，避免集中污染，可建立一套符合松遼流域水情和工業發展的分階段納污能力和限制排污總量成果。