當前工程建設監理行業存在的問題及對策思考

【摘 要】隨著我國建筑市場的不斷規范和完善，工程建設監理已成為建筑市場亟待規范的一項重要內容，經過多年的努力和實踐已為廣大工程建設者認識和接受。如果沒有監理單位的參與，建筑市場的工程質量就難以保證。本文對當前工程建設監理行業中存在的主要問題進行了分析，并對解決主要問題的對策做出初步探討，以期在今后的工作中不斷規范。

【關鍵詞】工程建設監理；監理行業；問題；對策

1.引言

工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同對工程建設項目進行監督管理。我國自1988年開始，在建設領域實行建設工程監理制度，監理工作在促進保證工程質量、投資控制、工期等因素過程中，發揮了重要作用，得到了全社會的普遍關注和認可。目前，我國的建設監理已形成了一定的行業規模，建立了比較完善的法律法規體系和建設工程監理制度，培養了一批復合性結構的監理人才，積累了比較豐富的監理經驗，但由于我國制度體制等諸多因素的影響，現階段工程建設監理行業存在一些問題，直接或間接影響著監理活動的發展。

2.目前工程建設監理行業存在的主要問題

2.1建設監理資質管理不規范。目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務，掛靠監理證照的現象。建筑市場的準入制度，目的是給各地企業的流動競爭帶來廣闊的空間，但外來企業的進入，不但沒有促進競爭，反而影響了建筑市場的正常運行。有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，公司監理人員的流動性很大，有的工程施工過程中會調換多個監理人員，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

2.2招投標行為不規范。在工程建設招標投標中，公開、公平、公正選擇中標單位的原則還有待于進一步加強。一是投標人之間互相串通，監理單位約定在投標時互相幫助來進行監理招標工作；二是招標人與投標人之間互相串通，在招標前已內定了中標單位，而招標不過是流于形式，由一家擬中標的投標單位找幾家陪標單位走過場而已；有的監理單位為達到中標目的，私下向招標人進行賄賂，提前跟招標人達成私下協議或其他優惠條件等，利用業主招標權利來達到中標目的，還有些人提供一些虛假材料進行欺詐。這些不規范的行為直接影響了其他具有潛在中標能力的單位中標機會，違反了“公平，公開，公正”的原則。

2.3監理隊伍總體素質不高。隨著監理制度的不斷推行，真正注冊監理工程師的人才短缺，這是監理事業發展的一個瓶頸。監理是高智能的管理技術服務業，而作為監理必須提供高水平的專業技術服務，要能夠發現、解決工程設計和工程建設在技術和管理上的問題，要懂得有關建筑的各種法規、文件、條文等。但許多監理企業在技術方面還相當欠缺。同時，監理行業如果沒有過硬的職業道德素質，使監理工作失去了其服務性、獨立性、公正性和科學性。由于現有監理人員流動性大，大多數監理人員為臨時聘用，工作的責任性不強，再加上缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。監理人員現場實踐經驗缺乏，無法發揮監理人員的作用。

2.4監理機構配備人員不到位。有些監理公司派駐現場人員結構不合理，項目監理機構土建、暖衛、電氣等專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作的需要，全國監理企業從業人員人數眾多，但取得注冊監理工程師資格的人員只有少數，有的總監理工程師兼任很多項目的總監，有的工程空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理內容和程序，沒有落實監理人員責任，致使一些監理人員該檢查時不檢查，該旁站時不旁站，從而影響工程質量。

2.5監理取費標準過低。盡管新的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》已于2007年5月1日起執行，但由于僧多粥少的原因，新的收費標準仍然難以得到執行，壓價委托監理的情況仍然比較突出。在監理業務競爭中，很多建設單位不是優先考察監理企業的資質、人員的素質，而是以最低的監理取費做為選擇的唯一標準，部分監理企業為了能得到業務，也互相壓價。監理企業取費過低，導致監理公司資本積累緩慢，發展后勁不足；監理人員待遇偏低，無法吸引高素質人才，難以調動監理人員的積極性，使得工程監理企業很難成為真正的高智能、知識密集性企業；受資金限制，無力購置相應的現代化技術設備，工作效率不高，為控制成本支出，監理服務工作不完全到位，影響了監理隊伍的素質和工作質量，嚴重制約了監理行業的發展。

3.工程建設監理健康發展的對策思考

3.1加強監理企業的監管，提高管理透明度。對中標后的監理企業進行跟蹤督查，加強注冊監理工程師執業人員的管理。加強監理信息管理，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，充分發揮高新技術在整頓和規范建筑市場秩序中的作用，增強監理透明度，將企業信息管理（監理工程師的管理）納入信息化管理軌道，通過網絡等現代化手段，審查各類企業資質、人員資格，記錄并公示企業信譽和不良行為等，方便社會監督，提高對資質管理的透明度和工作效率。

3.2加大對監理行為的監管力度，嚴格履行服務承諾。從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監理招投標過程中的不公平、不公正現象，加強報名資格審查，嚴把市場準入關，嚴把投標保證金代收代退關，促使投標人進行誠信投標活動；完善開標評標機制，加強開評標環節的管理；把好定標關，評標結果實行公示制。加強對現場監理工作質量的檢查，促進監理企業按合同要求投入人員、設備，進行工程施工監理，在執法檢查中發現不能認真履行質量、安全職責，工作玩忽職守，造成建設工程項目存在嚴重質量、安全隱患的監理企業，實行清出制。監理單位在中標后，應按照投標書中的內容履行對建設單位的承諾，投標書上承諾擬派現場的總監和其它的監理工程師應保證按計劃進退現場。

3.3嚴格監理資質管理，實行市場準入制度。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。加強對監理企業的整頓，將違法違規行為列作企業年檢的重要內容，是規范和制約監理企業的一個重要措施。對有違規行為的監理企業，要嚴肅查處，情節嚴重的，吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承攬業務，擾亂市場秩序。

3.4嚴格監理企業動態管理，加強人員培訓。嚴格市場準入管理，做好監理企業和監理人員的資質認證工作，建立監理企業動態管理檔案，制止監理企業的掛靠、分包、轉包行為。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且要具備設計監理能力，以及工程項目前期工程的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。因此，監理單位不僅要配備工程技術人才，而且要配備經濟管理和合同管理方面的人才。監理企業要加強對內部監理人員的考核力度，形成激勵機制；應從科技創新、以人為本、強化廉潔自律加強企業自身建設。其次要做好從業人員的不定期培訓，監理企業的競爭，其本質就是人才的競爭。建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍，留住人才、培養人才、集聚人才。要求監理既要有專業知識，又要有良好的職業道德。對專業素質過硬又懂管理或經濟的人員加以重點培養，提高待遇，以使其全身心投入監理工作，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增加企業競爭能力。

3.5制定合理的監理取費標準，制止不正當競爭。規范監理服務取費標準是規范監理工作的基礎，是為監理項目創造必要的物質基礎。應該制訂一個合理的收費標準，有利于避免不正當競爭，有利于監理行業的發展，促進監理水平的提高。在監理取費問題上，不允許有陰陽合同的存在，對未按照招標文件和合同規定的標準取費的監理企業，可限制該監理企業繼續中標。

4.結語

監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高，在對控制工程質量、造價、工期等因素方面的影響日益顯著。當前監理行業存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有制度方面的原因。解決和克服這些問題，需要企業自身的重視、執業人員的努力，也需要主管部門的管理和支持，更需要全行業的共同努力，這就是監理工作要求的總體，在這個總體要求中，努力探討監理行業工作，并應用于實踐，提高監理行業的整體水平。

參考文獻：

[1]建設工程招投標不規范行為及對策[J].合作經濟與科技，2011年03期.

[2]監理行業存在的問題和對策[J].工程建設與檔案，2000年04期.

[3]建設工程監理與相關服務收費管理規定（發改價格【2007】670）.