論作業許可制度在加油站施工安全管理中的作用

【摘 要】根據銷售公司統計分析，自2006年至2014年以來，加油站建設承包商亡人數量占銷售企業總亡人數量的73.91%。在分析了造成事故的直接原因及間接原因后，其中主要原因是作業許可管理在施工過程中形同虛設。本文主要討論一下作業許可管理關鍵環節，重點分析作業許可管理在施工過程中的針對安全管理的重要作用。

【關鍵詞】作業許可應用范圍；作業許可流程；施工安全管理

加油站建設施工管理工作要求必須以“安全第一，質量至上，控制造價，工期合理”為指導原則。“安全”在生產運營中是首位的，沒有安全一切都是空談。銷售企業使用健康、安全、環保體系管理制度，使得企業平穩運行，其中體系管理制度中作業許可制度是貫穿加油站建設施工安全管理的重要依據。

作業許可的應用范圍：應用于新、改、擴建工程項目，油庫、加油（氣）站等場所操作規程未涵蓋的臨時性作業，如工程施工、清罐作業等，同時包括特殊作業，如受限空間、挖掘動土、高處作業、吊裝、臨時用電、動火及其它需作業許可證的作業。

施工安全管理之一要實施作業許可的原因有：首先作業許可管理可提供危險作業控制、協調的方法；其次制定作業計劃，落實施工過程中交叉作業銜接安全方案，最后達到防止事故發生的目的。作業許可的作用是控制非常規作業的通用風險，統籌專項作業，控制專項作業審批前的準備工作。作業許可規范的是非常規作業、有專門程序規定的高危作業。

下面重點討論一下作業許可審批對施工安全管理中過程的控制。

一、提出做出方案，提出申請

以新建加油站工程項目為例，其主要工程量有：站房基礎、油罐基礎、罩棚柱基礎開挖；油罐吊裝、罩棚吊裝；工藝管線焊接安裝，電氣線路安裝，室內外裝飾裝修等。其中涉及的特殊作業有挖掘動土、高處作業、吊裝作業、臨時用電、動土作業等，在施工進場前均需按規定辦理相關專項作業許可。

施工承包方（如施工項目經理）一般為作業許可的申請人，其負責填寫作業許可，包含主要工作內容，受影響相關方，針對工作內容所做出的危害識別及安全工作方案提交，作業期限，安全措施如工作區域警戒線、個人安全保護裝備的準備等。準備工作做好后，再向批準人提出工作申請。工作安全分析確定的危害和風險，均應在安全工作方案中提出相應的控制削減措施，將危害和風險降到可承受的范圍之內。工作安全分析和安全工作方案是作業許可證審批的基本條件。

二、審批人員進行書面審核及現場復核設備設施落實情況

在審批人收到作業許可申請時，先針對申請人提交的作業許可內容、工作安全分析、安全工作方案進行書面審查，確認所有的相關支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作業區域相關示意圖、作業人員資質等；確認作業前、作業后應采取的所有控制削減措施，包括易燃易爆氣體、粉塵工作環境氣體檢測時間和頻次，應急措施等審查其合理性、可實施及可操作性，然后針對三者所提到的措施及方案進行施工現場核實，書面審查通過后，所有參加書面審查的人員均應到許可證上所涉及的工作區域實地檢查，確認各項控制削減措施的落實情況。確認內容包括但不限于：與作業有關的設備、工具、材料等；現場作業人員資質及能力情況；系統隔離、置換、吹掃、檢測方案的可行性；個人防護用品的配備情況；安全消防設施的配備，應急措施的落實情況；培訓、溝通情況；安全工作方案中提出的其他安全措施情況。

在現場審核通過的情況下，審批人在作業許可申請上才可簽字確認。作業許可審批完成后，現場進行安全交底。

三、作業許可應用過程中需注意的事項

作業前監護人員、作業人員等現場關鍵人員需要變更時，應重新履行審批手續；如作業中監護人員、作業人員等需要變更時，批準人和申請人應一起組織對新上崗人員的資質、能力、培訓、溝通等情況進行審核，并辦理書面變更手續，批準人和申請人共同簽字備案。

值得注意的是，當作業許可證批準后，不得再作任何修改。工作完成后，許可證第一聯由申請人、批準方簽字關閉。工作安全分析和安全措施只適應于特定區域的系統、設備和一段指定的時間段，如果工作時間超出許可證有效時限或工作地點改變，工作安全分析失去其價值和效力，應停止作業，重新辦理作業許可證。

本文主要討論了作業許可的整個流程在施工過程中的控制作用，每個施工過程不將作業許可審批制度流于形式，得以達到“零傷害、零污染、零事故”的目標。