破解民事案件執行難的誠信系統信息化聯網對策研究

【摘 要】執行是司法程序的最后環節，執行難成為法治建設的攔路虎，為有效破解民事案件執行難問題，本文提出加快建立誠信系統信息化聯網對策。

【關鍵詞】執行難； 誠信系統信息化 ；對策

執行是強制執行的簡稱，有廣義和狹義兩種，廣義執行包括刑事強制執行、民事強制執行、行政強制執行，狹義的執行僅指民事強制執行，主要是民商事案件執行，主要以財產為執行對象。本文主要研究狹義民事執行問題。

一、民事案件執行難現狀

執行是人民法院的執行組織依照法律規定的程序，運用國家強制力依法采取各種措施，強制義務人履行生效法律文書所確定的給付內容的一種訴訟活動。法律是公民保護自身合法權益最后一道屏障，而執行是司法程序的最后一個環節，執行到位，才能真正發揮法的價值和作用。但現實中，民事案件的執行難，使生效判決成為一張白紙，成為法治建設的攔路虎。

在司法領域，執行難已成為社會普通關注的難題。執行難主要表現在：被執行人難找、被執行財產難查、協助執行人難求、應執行財產難動。執行難原因的核心是社會信用的缺失，體現在守信主體原因、信用觀念缺失、征信體系不完善、失信成本低廉等方面。

二、誠信系統信息化聯網對策思路

為解決民事民事案件的執行難問題，需要加快全國誠信系統信息化聯網工作，將被執行人信息強制輸入誠信系統，各部門對該信息共享，從各自權限范圍內制約被執行人各項交易、借貸、消費、出入境、行政手續辦理等，使被執行人寸步難行、無處可逃，難以生存，最終只能接受法律制裁，真正實現威懾力、取得實際效果。

需要制定社會各部門、各主體對建立信息化管理的法律義務，明確其違反信息化管理時應負的法律責任，使社會各部門、各主體必須進行信息化管理，必須建立各自的信息系統，必須相互聯網，必須從各自權限對被執行人進行制約和限制。

三、誠信系統信息化聯網的構建

誠信系統信息化聯網主要包括：法院被執行人信息系統、身份識別系統、人民銀行信用系統、工商部門信用系統、交通實名制系統、房產信息系統、車輛信息系統、消費信息系統等。其中身份識別系統是基礎，將其他七大系統以身份證號進行了統一；法案被執行人信息系統是依據，其他六大系統的運行，都必須執行該系統，對被執行人的各項行為進行限制，形成有力的法網。

（一）身份識別系統 該系統是其他七大系統的基礎，可將其他系統以身份證號為統一的標識進行聯系，從而實現全面聯網，產生制約。其他七大系統的的建立，均以身份證信息的輸入進行查詢。

（二）法院被執行人信息系統 法院被執行人信息系統作為其他六大系統在運行時的必備依據。如需從銀行貨款，必須查詢貸款人在法院被執行人信息系統中是否是黑名單，即是否是失信被執行人，若是法院的失信被執行人，證明其有不良信息，不得對其貸款。不僅針對自然人，也要針對法人，并且，考慮公司的股東身份，若股東在法院被執行人中，則股東個人和公司都不得通過貸款手續。同理，法院的被執行人信息系統，也作為工商部門、交通部門、房產部門、車輛部門、消費系統在運行中的依據，使被執行人在各系統中都受到行為的制約。

（三）人民銀行信用系統 人民銀行信用系統需匯總自然人或法人在全國所有銀行的信息，如有無貸款，有無不按期還貸等不良信用的信息。在系統內部，有失信貸款，超過一定金額的，不得在全國任一銀行再次貸款。有不按期還貸等不良信用的，不得在全國任一銀行再次貸款。依據法院有效判決，可自動在任一賬號上直接還款進行執行。目前，法院對執行人賬號執行時，是由當事人提供被執行人賬號，這對于當事人來說有一定難度，被執行人為逃避執行，在多個銀行開多個賬號，導致法院無法對有存款的賬號進行強制執行。所以人民銀行信用系統需要匯總自然人或法人在全國所有銀行的信息，只需身份證一輸入，可將其所有銀行及賬號都顯示出來。只要存在法院生效判決，就可依據該判決在銀行自動執行，使金錢執行大大得到方便，落到實處。

（四）工商部門信用系統 工商部門信用系統需要將全國注冊的公司信息進行全面聯網，并與法院被執行人信息系統聯系。如法院可在工商部門信息系統中，查詢公司股東、法定代表人情況、注冊各項信息等，解決取證問題。依據法院生效判決，工商部門可進行變更公司信息，將生效判決信息輸入工商部門信息系統中，以正確顯示公司情況。對法院失信被執行人，工商部門不得注冊其公司的股東或法人等，防止該主體，利用其他新成立公司逃避債務或詐騙。

（五）實名制交通系統 目前我國飛機和火車實行了實名制，不僅有效打擊買票難，也成為法院征信系統有力組成部分。我國應全面推行實名制交通系統，憑身份證購買車票、機票等。對于在法院失信被執行人系統中的主體，交通系統自動設置不能讓其購買車票、機票，使被執行人出行困難，這是打擊被執行人的有力手段。

（六）房產信息系統 我國城市現已建立該地房產信息系統，但還沒有在全國范圍內實現聯網，該進程需加快。房產信息系統作為當事人固定資產的登記系統中，成為法院執行系統的保障。當前，在財產執行前，需當事人向法院提供對方的房產信息，法院才能依法定程序時行凍結或執行。這于當事人有難度。通過大聯網，在法院系統中只要依法定程序、法院有效文書，只輸入身份信息，應能直接顯示當事人房產信息，能直接要求房產部門依據法院有效文書對當事人進行房產凍結或強制執行。

（七）車輛信息系統 車輛信息系統與房產信息系統相似，是對當事人車輛登記，也是法院執行系統的另一保障。同樣，當前在財產執行前，需當事人向法院提供對方的車輛信息，法院才依法定程序凍結或執行。這于當事人也有難度。通過大聯網，法院在系統中，輸入身份信息能直接顯示當事人車輛信息，再依法定程序、法院有效文書，由車輛部門對當事人進行車輛凍結或執行。

（八）消費信息系統 個人或經濟組織的消費看似難以控制，但我們可以在全國范圍內建立消費信息系統，限定一定數額的消費限制。如現金交易受限制，超過一定數額需用銀行卡刷卡，又如，超過一定金額需輸入身份信息在系統中對比，只要是法院的失信被執行人，身份對比環節就不能通過，這樣就限制其進行高消費，使得被執行人只能進行基礎消費，生活質量降低，防止其惡意不執行民事有效文書。

綜上所述，當今社會，是信息化高速發展的時代，為實現社會良好的秩序，需保障司法的執行力。為保障司法執行力，一定要解決民事案件的執行難問題，需要加快全國誠信系統信息化聯網工作，需要將被執行人的各項信息全面聯系起來，信息共享，共同限制、制約被執行人，真正實現全國征信大聯網。

參考文獻：

[1] 李浩 目的論視域中的民事執行檢察監督對象解讀[J]. 法商研究， 2011（2）P79-85.

[2] 黃斌、紅梅 論民事執行難的根源及對策[J].前沿，2005.

[3] 宋漢林 論民事強制執行與社會信用體系之關聯[J]. 安陽師范學院院報， 2006（6）P59-61.

[4] 胡守勇 公布失信被執行人名單制度的社會效應[J].重慶社會科學，2013（9）P30-36.

作者簡介：

劉華（1976-），女，湖北洪湖人，武漢大學法學碩士，湖北職業技術學院副教授，主要研究法學、教學管理。