基層動物防疫工作存在的問題及對策

摘 要：動物防疫工作是確保畜牧業健康發展、畜產品有效供給和農民持續增收的重要手段，是維護人民群眾身體健康和生命財產安全，促進社會和諧穩定的重要保障。本文根據作者在工作實際中積累的經驗，對基層動物防疫工作中存在的問題進行分析，并提出相應對策。

關鍵詞：防疫；豬；牛；羊

動物防疫工作是確保畜牧業健康發展、畜產品有效供給和農民持續增收的重要手段，是維護人民群眾身體健康和生命財產安全，促進社會和諧穩定的重要保障。筆者結合工作實際，對基層動物防疫工作中存在的問題進行分析，提出相應對策。

1 隴南市基層動物防疫工作現狀

隴南市地處甘肅省南部，轄8縣1區，與四川省和陜西省接壤，地理位置十分重要，是甘肅的南大門。轄區內有省設公路動物防疫監督檢查站5個，擔負著“外堵、內控”動物疫病的任務。畜牧業是隴南市覆蓋面廣、見效快的支柱產業，是群眾收入的主要來源。2014年末，隴南市存欄牛39.76萬頭、羊38.39萬只、豬105.0萬頭、雞464.0萬羽；出欄牛17.73萬頭、羊25.7萬只、豬125.1萬頭、雞511.8萬羽。實現牧業產值19.5億元，人均牧業純收入523元。做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病防控工作，是確保畜牧業健康發展、畜產品有效供給和農民持續增收的重要手段，是維護人民群眾身體健康和生命財產安全，促進社會和諧穩定的重要保障。2014年全市共免疫各類畜禽2 828萬頭（只、匹、次），其中重大病免疫1 696萬頭（只、匹、次），常規免疫各類畜禽1 132萬頭（只、匹、次），群體免疫密度達到98 %以上；春秋兩季各進行了一次抗體監測，對隨機采集的2 280份各類動物血清進行了抗體檢測，總體合格率達到76 %以上，超過甘肅省規定動物群體免疫抗體監測合格率不低于70 %的要求。但是，從當前基層動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角和空白點，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發生留下了隱患。

2 存在問題

2.1 養殖方式落后

當前，畜禽養殖模式以一家一戶散養為主，盡管各級政府出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由分散飼養向規模養殖的轉型期，但是當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，設施設備簡陋，圈舍陰暗潮濕，通風不良，衛生條件差，動物極易感染疫病。要抓好千家萬戶分散飼養畜禽的動物防疫工作，必須投入大量人力、物力、財力和時間。

2.2 基層防疫服務體系基礎薄弱

一是鄉鎮畜牧獸醫站人員嚴重不足，年齡偏大、知識老化，出現青黃不接和斷檔現象，而防疫工作量大面寬，現有鄉站力量難以應對。二是村級防疫員防疫知識和技術水平不高，防疫隊伍不穩定。部分村防疫員由于報酬低（每人每年2 400元），外出打工，導致防疫隊伍不穩定，給動物防疫工作造成很大影響。三是縣級獸醫實驗室缺少專業人員，不能正常開展常規業務，導致儀器設備閑置，資源浪費。

2.3 畜禽生產者和經營者的防疫意識淡

部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏主動性，甚至有些養殖戶不愿意接受，強制免疫阻力大。一是一些養殖戶認為防疫員每天要跑多家農戶進行免疫和疾病治療工作，有可能會把其他養殖戶的動物疫病傳染到自己養殖場。二是個別養殖戶存有僥幸心理，總認為有時不打防疫針也沒發病，未考慮如果發生重大疫情時的危害。三是盡管目前國家對多數疫苗實行免費，但還有一些因病設防的疫苗如豬偽狂犬病、乙型腦炎、細小病毒病等疫苗需要養殖戶自費購買，養殖戶不愿出錢。四是個別養殖戶法制觀念淡薄，認為飼養的畜禽是自己私有財產，是否防疫、畜禽病死是自己的事、其他人無權干涉，這種思想也嚴重影響免疫工作的實施。部分基層工作人員認為動物防疫工作是業務部門的事，在防疫的宣傳、動員、組織等方面還存在行政推動力不強，業務部門單軌運行的現象。

2.4 防疫經費投入嚴重不足

近年來畜禽飼養量逐年增加，市場交易活躍、調運頻繁，重大動物疫病隱患增多，防疫所用藥械、運費、人工等費用不斷上漲，免疫工作任務大、成本高。隴南市年各縣區動物防疫經費大縣30萬元、中等縣25萬元、小縣18萬元，這一預算額度已遠遠不能滿足新形勢下動物疫病防控工作的需要，直接影響宣傳培訓、物資儲備、疫情監測、過敏死亡畜禽補償等工作。

2.5 免疫工作還存在一些不足

免疫檔案印制不統一，信息填寫不夠完整規范；過敏死亡補償機制不建全，補償不及時，對村級防疫員入戶免疫有負面影響；少數地方的防疫還存在薄弱環節，豬瘟、豬口蹄疫和豬藍耳病三種疫苗只打兩針的現象；部分規模養豬場（戶）只重視重大疫病的防疫，而忽視豬偽狂犬病、乙型腦炎等病的防疫，給疫病發生留下了隱患和風險。

3 對策

3.1 提高認識，加強領導，增強做好動物疫病防控的緊迫感和責任感

當前，境外疫情威脅加大，國內疫情形勢嚴峻，省內疫源復雜，防控任務艱巨。隴南地處三省交界，國道、省道和縣、鄉公路縱橫交錯，活畜禽調運頻繁，防控外疫傳入的任務十分艱巨，疫病輸入風險加大。各級政府和職能部門要按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，堅持預防為主，狠抓關鍵環節，全面落實免疫、監測和檢疫監管等綜合防控措施。縣區地方政府要明確各自職責和目標任務，認真履行動物防疫職責，政府主要領導為動物防疫工作第一責任人，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，真正形成“政府部門保密度、業務部門保質量”的防疫責任制。

3.2 創新工作機制，靠實防疫責任

3.2.1 化和完善動物防疫雙軌責任制

推行“雙軌（行政軌、業務軌）、三包（包村、包場、包技術）、兩掛鉤”（三包工作與業務技術人員的年度考核、職稱晉升掛鉤）防疫責任制。縣區實行業務領導包片，技術人員包鄉鎮、村級防疫員包村社工作機制；鄉村包場防疫人員，要按照市上制定的《隴南市規模養殖場動物防疫責任掛牌管理辦法》實行掛牌、亮責服務，明確防疫責任領導、責任人、聯系方式等內容；包場技術人員要與養殖場（小區）簽訂責任書，明確各自職責，確保將各項防控工作落到實處。

3.2.2 推行“四個一”工作機制

一是政府發一份文件。在春秋兩季防疫開始前，市、縣區政府專門下發搞好動物防疫工作的通知，對防疫工作進行全面的安排部署。二是一次業務安排。市級業務主管部門在防疫開始前，專門召開防疫安排會，對防疫工作進行再動員、再部署，并與縣區業務部門簽訂動物防疫目標管理責任書，為做好防疫工作打下良好的基礎。三是一次抗體檢測。集中免疫結束后，各進行一次免疫抗體檢測。四是一次責任追溯。兩季防疫結束后，市業務主管局將督查情況和抗體監測結果通報各縣（區）委、政府，并上報省獸醫局和市委、市政府有關領導。

3.2.3 動物防疫實行四個重心轉移

在春秋兩季集中免疫結束后，適時調整防疫工作重點，實行四個重心轉移。即由季節性防疫向日常防疫、補免轉移；由規模養殖場（戶）為主向偏遠村社分散養殖轉移；由強制免疫向檢疫監督、以檢促防、以監促防轉移；在檢查考核方法上，由抽查免疫密度為主向免疫抗體監測轉移。努力消除防疫死角和空白點，保證防疫效果和質量。

3.3 加大動物防疫經費投入力度，妥善解決防疫員報酬

動物防疫工作是社會公益事業，承擔著保障動物食品安全和人民群眾身體健康的重任。

各級地方政府是動物防疫經費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經費列入財政預算。一是及時足額落實預算防疫經費；二是將選聘的村級防疫員報酬納入本級財政預算；三是增加免疫反應死亡補償經費預算；四是依據近年來防疫數量逐年增大、運費、人工等工作費用上漲等因素，追加防疫經費。

3.4 加強動物防疫工作宣傳和防疫人員培訓力度

充分利用廣播、電視、張貼標語、出動宣傳車、上門宣傳等有效形式，大力開展《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《甘肅省動物防疫條例》以及防控政策、防控知識的宣傳活動，提高農民群眾對防疫工作重要性的認識，努力營造一種鄉、村、社、農戶積極配合抓好防疫工作的良好氛圍，為群防群控打好基礎。加強基層動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員、實驗室人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐，不斷提高業務素質和技術水平。

3.5 全面推行規模養殖防疫承諾制

發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業、建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，進一步加強轄區內規模養殖的動物防疫監管工作，明確養殖單位主要負責人是動物防疫第一責任人，對其所管理的養殖場和養殖小區動物防疫工作負總責，主動履行防疫工作第一責任人職責，在縣級獸醫主管部門監督下按照免疫程序做好強制性免疫工作，并按規范要求建立健全免疫檔案、消毒滅源、疫情監測等工作。規模養殖場和養殖小區主要負責人要向當地縣級動物防疫部門進行動物防疫承諾，并與動物防疫部門簽訂《動物防疫承諾書》，全面規范規模養殖場和養殖小區的防疫管理，提高動物疫病防控能力。

3.6 抓好應急管理及防疫物資儲備

一是修訂完善市、縣區《突發重大動物疫情應急預案》，及時調整完善指揮部組成人員，明確成員單位職責。二是市、縣區都要建立撲疫預備隊，撲疫預備隊隊長由農牧部門負責人擔任，由農牧、衛生、公安、工商、商務、交通等有關部門及撲疫具體操作人員組成，并適時對預備隊成員進行動物防控知識的培訓，組織開展應急演練、技能比武活動，提高防止突發重大疫病的能力。三是加強應急物資儲備。按照“統籌管理、科學分布、合理儲備、統一調配、實時信息”的原則進行應急物資儲備，重點加強防護用品、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，有效應對突發疫情。

3.7 加強疫情監測與預警預報

在堅持月補免日制度的基礎上，建立健全疫情監測體系，完善村級防疫員、疫情報告員制度，堅持疫情舉報核查制度，提高疫情預警預報能力，增強防控工作的針對性和有效性。對城市周圍、交通沿線、河流邊緣、候鳥聚區、種畜禽場、規模養殖場、養殖專業戶和新老疫區，進行重點監測；加強對活畜禽市場監測，嚴格按照有關規定，做到定期、定時、定點檢測。實行疫情舉報核查制度，接到疫情舉報要及時處置，杜絕疫情的遲報、漏報和瞞報現象發生。

3.8 抓好基礎免疫，確保免疫密度和質量

抓好動物免疫，提高動物群體免疫率，是防控動物疫病的關鍵措施。一是扎實做好季節性集中免疫工作，積極推行“月補免日”制度，強化日常補免，做到“應免盡免，不留空檔” ，同時做好免疫檔案登記；二是嚴格按照免疫操作程序對畜禽進行免疫，做到“部位準、消毒嚴、劑量足”；三是加強免疫效果跟蹤監測，以監定防；四是抓好產地、屠宰和運輸環節的檢疫，以檢促防；五是認真做好活畜禽交易市場、定點屠宰場等重點場所的消毒滅源工作，督促畜禽養殖場（戶）建立健全消毒制度，擴大消毒覆蓋面，提高消毒效果。對病死畜禽尸體，嚴格按“四不一處理”要求進行無害化處理。

3.9 加強督促檢查，科學評價免疫效果

市級業務主管部門要對所轄縣區的防疫組織安排、防疫人員培訓、物資儲備、經費保障等方面的情況進行督促檢查，及時發現和解決存在的問題；在防疫結束后，隨機抽取各類動物血清進行抗體檢測，以免疫抗體監測結果為重要依據，科學評價縣區的防疫工作，并對發現的問題及時進行反饋通報。□□