“海綿城市”與城市內澇應對

現在“海綿城市”特別熱，為什么熱？一來這個概念是習近平總書記2013年12月在中央城鎮化工作會議上提出的，即“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。二來是財政部、建設部、水利部年初聯合發出通知，做試點城市。試點城市每年能獲得國家幾個億的資金補貼，所以地方積極性很高。

什么是“海綿城市”？海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。國外在應對災害時經常用R esilient這個詞，實際上它講的是彈性和應對，城市的自然現象是不可避免的，但是要能恢復，能應對，能很快地恢復城市功能，實際上講的就是這個道理。海綿城市的概念集中在雨水方面，把新的治水理念融入城市開發建設中。原來水來了就把它排走，現在講要因勢利導，順應自然，其實古時候就有這樣一種哲學思想；再有，針對城市病，也不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，強調滲、滯、蓄、凈、用、排的組合方案，強調自然積存、自然滲透、自然凈化的概念，這是關于海綿城市的理解。

山水林田湖是個生命共同體

“海綿城市”到底是什么內涵？現在提到了生態優先的原則，不管是開發還是建設，都是生態優先的原則。再就是自然和人工相結合，要效法自然、施法自然，雖為人工，宛若天成，要將人工和自然相結合。這么大的城市集中在這里，純自然做不到人類需要時又吸收又釋放，所以還要有一些人工設施輔助，這個就是它的意義。

整個山水林田湖是一個生命共同體。習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中講到：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這都是有聯系的，要遵循自然界的規律，所以，要使大海綿真正發揮作用，應該從整個生命共同體來考慮，它能夠消化、吸納的量更大，這也是專業上很多人認同的。比如說濕地，城市中的大濕地，都有很好的生態功能。

概括起來說，“海綿城市”是生態文明在雨水方面的具體體現，也是和國際先進的雨水管理理念一致的，它也能夠解決中國的雨水問題。要實現這個目標，需要“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態排水措施，不是簡單地排走了之。我們現在優先考慮能不能更多地滲一點，如果滲透的話，就能涵養地下水，能部分地緩解一下水資源短缺的問題。滯、蓄在解決城市內澇方面都是能發揮較好作用的。其實歷來排水防洪講的都是蓄、排結合，當然洪水特別嚴重的地區是以排為主，要盡快排走，不然都在這兒蓄著也不行，所以要具體情況具體分析。“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體綜合考慮，要通過具體的工程措施，合理利用水資源，削減峰值流量，解決一些水污染問題，源頭都控制了，最后進入管網的雨水相對干凈一些，河道干凈一些。所以，建設“海綿城市”一方面可以保護生態環境，讓它恢復一些自然生態。再有，可以控制部分雨水的污染。

“海綿城市”與低影響開發

“海綿城市”的概念不是憑空來的，國際上也提了很多類似說法，它雖然沒有非常明確地叫“海綿城市”，但有很多類似方法，比如可持續排水系統，這是英國提的，LID （LowIm pact Developm ent）就是低影響開發，是美國最早提出的，就是講城市開發對自然要干擾最少。這些提法國際上在上世紀80年代末、90年代初就開始了。澳大利亞叫WSU D（W ater Sensitive U rban D esign水敏感設計），澳大利亞和新西蘭自然條件好，它的城市密度稀疏，有大片的林地、綠地，所以他們特別注重雨水的管理，怎么蓄、怎么存，有一套完整的法規體系。

綠地除了景觀功能外，還有很多其他功能，例如儲水、蓄水功能。要發揮這些作用，綠地標高就要低于路面和街坊的標高，要有通道、開口，要透水，這就需要很多細節設計。這個就是講低影響開發設計，就是小規模的、分散的、源頭的設計，通過這個對雨水產生的徑流和污染達到控制。實際上地面特別臟，空氣也特別臟，一下雨都隨著雨水下到地面來了，所以初期雨水是特別臟的，污染特別嚴重。國外為什么從這塊做起？幾十年前、萊茵河、泰晤士河也是很臟的，除了建污水處理廠，不讓污水排入水體外，面源的污染問題也要處理，不然建完了污水處理廠，河還是臟的，還是沒有達到目的。所以從源頭采取這么多措施，使開發前后的水文狀況不要有太大的變化，這就是低影響開發。

“海綿城市”的實現途徑

實現海綿城市的途徑有這么幾條：一是對原有生態環境的保護，保護山水林田湖。二是對已經破壞了的生態環境要進行一些修復和恢復。三是新建的時候一定要進行生態型的開發，新的開發區和新的小區一定要按照低影響開發原則建設。

“海綿城市”實際上不僅牽涉到綠色屋頂、透水鋪裝、低影響開發這些源頭控制措施，還和河湖水系、調蓄空間等有關系。海綿城市的建設既要考慮源頭的控制措施，也要從大處著眼，共同構建這樣一個大的海綿系統，保護山水林田湖這一生態環境。

建設“海綿城市”的目的其實是圍繞水安全、水生態、水資源、水環境，彌補水資源不足，保證水的安全。很多地方已經是城市了，不可能完全恢復自然的狀況，完全靠自然的狀況解決所有問題也是不可能的。根本的目的是要維持生態平衡，保證水安全、治理水環境、涵養水資源、改善水的生態環境。“海綿城市”得從大局著手，既要考慮山水林田湖這些大的方面，也要考慮小的源頭處理。