云南新農(nóng)村建設(shè)的困境及化解途徑

[摘要]新農(nóng)化村建設(shè)是社會主義新時期解決三農(nóng)問題，銜接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措，這是一項長期的系統(tǒng)工程，解決農(nóng)民增收問題是新農(nóng)村建設(shè)的核心，村容村貌的改善依賴于村民生活的改善和素質(zhì)的提高。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)發(fā)展；增收

一、新農(nóng)村建設(shè)的背景

改革開放后我國的工作重心放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點發(fā)展工業(yè)和城市。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。不能有效地為工業(yè)發(fā)展提供動力。新的歷史時期為了解決“三農(nóng)”問題，在《十一五規(guī)劃綱要建議》建議中出臺了一項重要的戰(zhàn)略舉措，即社會主義新農(nóng)村建設(shè)。改變農(nóng)村面貌，建立起“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主\"的社會主義新農(nóng)村。十七屆三中全會文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再次讓新農(nóng)村建設(shè)站立在風(fēng)口浪尖。

據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?3.6億，其中城鎮(zhèn)人口7.3億，農(nóng)村人口6.3億，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6.3%，而同期美國農(nóng)村地區(qū)人口僅占其人口總數(shù)的2%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更是不足1%。由此可以看出我國是生產(chǎn)水平落后的農(nóng)業(yè)大國。民以食為天，農(nóng)業(yè)與每人的生活息息相關(guān)。只有農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定，民心才能穩(wěn)定，要實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是必須的。國家的繁榮昌盛和人民全面小康都要在農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民小康的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。

中國地域廣闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在著巨大的差異，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的主要矛盾也各不相同，只有根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況提出建設(shè)思路、方法、才能真正收到實效。在黨中央和國務(wù)院大政方針的指導(dǎo)下，全國各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)在積極探索中取得了顯著成績，但是問題依然存在。在新的社會背景下，各地新農(nóng)村建設(shè)如何繼續(xù)前進(jìn)，真正取得實效是至關(guān)重要的。

二、云南新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

云南地處我國西南地區(qū)，地形以山地為主占省域的94%，耕地資源稀少，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是極為落后。截止至2013年年底，云南總?cè)丝?687萬人，其中鄉(xiāng)村人口2789萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，城鎮(zhèn)人口1897萬人，占全省的40%。從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村人口的收入狀況很大程度上影響著云南的經(jīng)濟(jì)情況。新農(nóng)村建設(shè)的首要目的就是讓農(nóng)村人民拜托貧困，為早日實現(xiàn)小康社會貢獻(xiàn)力量。從開展新農(nóng)村建設(shè)以來云南省新農(nóng)村建設(shè)也取得了一系列成就。

（一）城鄉(xiāng)居民的消費水平差距不斷縮小，盡管差距依然很大。2006年城鎮(zhèn)居民消費水平8798元，同期農(nóng)村居民消費水平2189元，農(nóng)村居民消費水平僅為城鎮(zhèn)居民消費水平的24.9%。到2013年城鎮(zhèn)居民消費水平19089元，農(nóng)村居民消費水平6003元，農(nóng)村居民消費水平為城鎮(zhèn)居民消費水平的31.5%。可以看出新農(nóng)村建設(shè)還是增加了農(nóng)民的收入，但對比城鎮(zhèn)居民還有很大差距。

（二）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，增收乏力。農(nóng)民的增收問題一直是國家高度重視的，但云南受地理環(huán)境制約可用耕地少，農(nóng)民收入少且結(jié)構(gòu)單一。現(xiàn)階段農(nóng)民的主要收入就是外出務(wù)工收入，受條件限制無法實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，云南支柱產(chǎn)業(yè)少，剩余勞動力問題嚴(yán)重。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入是重中之重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善，但后續(xù)財政投入不足。新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市周圍的鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)了公路村村通。云南省的地方財政交通運(yùn)輸費用從2007年的61.64億元到2013年的547.47億元，翻了九倍。公路里程從2005年的16.76萬公里增長到2013年的22.29萬公里。交通已取得了快速的發(fā)展，但農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施投入不足，及設(shè)施老化、維護(hù)困難等都造成了農(nóng)民灌溉難，看天吃飯的情況時有發(fā)生。

（四）環(huán)境問題依然存在。依然延續(xù)著靠山吃山的傳統(tǒng)思維，不少山地的植被破壞嚴(yán)重，很容易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。對于村容的整治成效不高，村民的新農(nóng)村意識淡薄，只關(guān)心自己的便利，雜物柴草隨意放置，生活垃圾清理緩慢。

（五）省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展多元化。云南省地域廣闊，人口平均密度低，但不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡差距大，全省可以分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游驅(qū)動的三類城鎮(zhèn)化區(qū)域，這就造成了新農(nóng)村建設(shè)的效率有顯著差異。

三、云南新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也愈演愈烈，再配合國家可持續(xù)發(fā)展的大前提下，新農(nóng)村建設(shè)也要繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的道路。新農(nóng)村建設(shè)作為改變城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，同時也是關(guān)系到社會和諧，國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。只有加大力度建設(shè)新農(nóng)村，才能促進(jìn)“三農(nóng)“問題的快速解決，破除實現(xiàn)小康社會的瓶頸。為了強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的有效性，要從各個方面發(fā)力。

（一）趁新型城鎮(zhèn)化之機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化新農(nóng)村建設(shè)。云南省應(yīng)以當(dāng)前戶籍改革為切入點，改變城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)展形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐漸破除城鄉(xiāng)約束的制度鏈條。促進(jìn)形成相對平等的選舉、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障環(huán)境。

（二）發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有利于山區(qū)打破區(qū)域發(fā)展不均衡，也是提高山區(qū)農(nóng)民收入水平的重要手段。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)更有利于傳承鄉(xiāng)土文化和革新民主管理方式，改善村容村貌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重心，是其他目標(biāo)實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有提高切實提高農(nóng)民的收入水平，新農(nóng)村建設(shè)才算有著力點。面對云南省地形條件的現(xiàn)實，山區(qū)耕地稀少，發(fā)展大規(guī)模糧食種植不切實際，應(yīng)該有效發(fā)揮山地優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖，種植果樹、中藥等經(jīng)濟(jì)作物，可以給農(nóng)民做技術(shù)指導(dǎo)甚至幫助農(nóng)村提供銷路，在交通條件允許的地區(qū)，還應(yīng)該在增加產(chǎn)品的附加值方面多下功夫，設(shè)立加工廠轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村勞動力的同時，還可以給農(nóng)民帶來增收。

（三）新農(nóng)村建設(shè)要充分取得農(nóng)民的支持。當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變甚少，這也和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)方式有關(guān)，有的地方只是在做面子工程，從外表看去村子的房屋街道都是新的，干凈整潔，但沒過多長時間就又回到以前的雜亂無章狀態(tài)。要想取得突破就得加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，激發(fā)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（四）加速城鎮(zhèn)剩余資金的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村的發(fā)展提供多融資渠道。新農(nóng)村建設(shè)中最重要的就是資金問題。財政投入是新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源，結(jié)合當(dāng)下的改革，應(yīng)該逐漸探索拓寬融資渠道，不斷應(yīng)用PPP等方式來改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，再解決城市資金的剩余同時，也實現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村。財政投入繼續(xù)加大的同時，財政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)應(yīng)該更傾向于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和維護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王學(xué)翠.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題、成因及對策研究——以山東省曲阜市尼山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況為例[學(xué)位論文].碩士，2013

作者簡介

劉躍超（1989-），男，漢族，山東臨清市人，碩士，單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財政學(xué)專業(yè)，研究方向：財政理論與政策。