中央企業戰略管控體系構建研究

[摘要]在社會主義市場經濟環境下，中央企業作為國家重點產業的領頭羊，為了實施對各級下屬企業的戰略管控，推動中央企業長期健康平穩發展，進而帶動產業生態圈內相關企業的良好發展，必須構建一套適合國情的科學發展戰略管控體系。本文主要介紹了中央企業戰略管控內涵、本質以及特點，在此基礎上探討了當前央企戰略管控存在問題，并提出了有效的戰略管控體系研究構建策略。

[關鍵詞]中央企業；戰略管控；特點；問題；管控體系構建

1.央企戰略管控的內涵、本質及特點

1.1央企戰略管控的內涵

央企戰略管控指的是央企通過選擇組織戰略和結構，建立科學的戰略控制系統，并對本部和多級下屬類企業的戰略實施進行監控與評價的活動。從某種意義上講，央企戰略管控是央企戰略執行力的具體表現。央企總部的戰略管控指的是的為了實現央企整體戰略目標而采用系列的政策、程序和方法對實屬企業進行生產經營管理和指導，簡單的講就是央企戰略管理的具體管理手段和方法。戰略管理對象不僅包括央企本身，而且也包括下屬的子公司。戰略管控在央企的整個管理系統中占據重要地位，戰略管控的模式同自身資源的適宜性直接影響央企的健康持續性發展。

1.2央企戰略管控本質

通常而言，控按照總部集權程度和分權程度的不同，可將央企管控劃分為運營管控、戰略管控和財務管控等不同類型；其中戰略管控是央企管控的主要模式，對央企的長遠發展影響最大。戰略管控同央企的其他兩種管控模式相比較，不管是戰略管控、業務介入、人事管理、績效管理還是資源共享的管控內容和管控深度都不相同。

1.3央企戰略管控特點

（1）管控層級多極化特點

大型央企集團的管理層同一般規模的企業管理層相比，存在管理層級較多、戰略協同難度大等特點。一般情況下，央企的管控層級可分為三個層級。其中戰略層級包括央企自身、央企下屬子公司及子公司下邊的子公司。央企戰略管控對象復雜繁多，不僅要實施對央企總部的戰略管控，還須對下屬子公司進行有效戰略管控，并協調好央企總部同下屬子公司間的各種矛盾，使央企總部同子公司的發展目標和方向保持一致，即戰略協同。故央企戰略管控層級呈現多極化特點。

（2）戰略管控執行過程化特點

央企戰略管控從戰略計劃方案籌劃到戰略方法規劃制訂，最后到戰略方案的實施及實施階段的監控及評價其實就是一個PDCA循環的過程，故戰略管控執行具有過程化特點。

（3）戰略管控主體多元化特點

規模較大的央企集團通常是由獨立的法人所組成的戰略管控主體，央企在戰略管控涉及部門較多、層級較多，相應的戰略管控的主體也較多。戰略管控的主體不僅有央企總部，同還包括央企的下級子公司。故央企戰略管控主體具有多元化特點。

（4）戰略管控目標差別化特點

就央企戰略管控目標而言，央企總部同下屬子公司的戰略管控目標不相同。央企總部的戰略目標是通過管控使子公司的業務同總部業務協同；實現央企整體經濟效益不斷提升和戰略布局的優化。而子公司的戰略目標則是追求公司經濟效益最大化，提升企業在市場中的競爭優勢。故央企戰略管控目標具有差別化特點。

2.央企戰略管控體系的構建

2.1央企戰略管控體系構建應遵循的原理

（1）柔性設計原理

央企戰略管控體系具有政治和市場雙重導向、管控業態復雜多樣、容易受內外部環境影響等特點。故在戰略管控系統設計時應遵循柔性設計原理，建立基于整體頂層設計的多個相對獨立的業務模塊和控制模組，根據主體企業的戰略使命、內外部資源和環境差異進行個性化魔方式組合、定量指標和定性指標相結合的軟系統式戰略管控模式，以確保集團戰略整體一致性和個體戰略適度獨立性的有效統一。

（2）系統設計原理

央企戰略管控的管理層級多，一般都會多過三級，甚至更多。戰略管控體系涉及總部對子公司的多層級或者跨層級的管控，同時還需對央企總部、子公司、孫公司內部微觀層面的管控。所以，在進行央企管控體系設計過程中，應堅持從戰略體系整體結構出發，遵循復雜巨系統的結構設計和管控原理，科學合理設計央企總部及子公司的管控層級，并制定詳盡的可行的管控方案。

（3）動態設計原理

央企戰略管控體系是一個動態及開發式的管控系統。管控系統的內部環境、外部環境及輸入體系、輸入體系的相關構成體系的元素也會發生較大變化。故在進行央企戰略體系設計時，應結合央企發展實際情況，采用信息交互和體系評價反饋等方式使央企能夠自我調節，不斷完善戰略管控體系。

2.2央企戰略管控體系構建內容

在央企戰略管控中，組織管控是整個管控體系的核心組成部分。央企應加強對戰略管控委員會及職能部門的設立，并明確各級部門的職責，切實落實責任對總體戰略進行科學制定，實施及監測評估和優化調整；央企戰略委員會與相關職能部門應覆蓋央企總公司及子公司，建立健全戰略組織體系，提供重要的組織保障。就央企組織管控內容而言，主要包括總公司子公司的治理；組織結構層級；管控權限劃分以及相關職能部門管理措施制定等等。

流程管控是央企戰略管控的重要手段之一。央企應重視流程管控，透徹地分析企業自身發展實際情況，通過聘請專業公司對央企的管控流程進行設計，保證央企戰略管控體系流程的科學性和規范性及高效性。流程管控包括集團總體戰略規劃、業務戰略規劃、子公司戰略規劃等戰略規劃制定，戰略計劃與實施，戰略監控與評估等核心管控流程，還包括戰略調整、戰略風險管理等輔助管控流程。

制度管控是央企管控的重要保障，是企業管控的重要內容。央企應建立完善的規章制度，規范和約束總公司和子公司經營行為；通過完善法人治理制度、規范工作行為；持續開展檢查、反饋、改進、評價與考核。從而有效提升央企戰略管控績效和央企的核心競爭力。

3.結語

綜上，構建科學高效的戰略管控體系是央企在激烈的市場競爭環境下獲得可持續發展的重要手段和方法。所以，中央企業應對戰略管控體系構建的研究，結合企業自身發展實際情況，探索出一套適合企業自身發展的戰略管控體系，進而促進中央企業的長遠發展。本文簡要的對央企戰略管控體系構建進行了探究，希望能夠通過本文引起相關央企的注意，積極探索戰略管控體系構建方法。

參考文獻

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