新型城鎮化背景下城市規劃中的公共交通建設

[摘要]本文對我國城市公共交通的發展現狀進行了簡要的論述，在此基礎上，提出了我國城市公共交通發展中存在的一些問題，并就新型城鎮化背景下城市規劃中如何做好公共交通建設提出了一些建設與看法。

[關鍵詞]城市規劃；新型城鎮化；智能交通；公交系統

1、引言

城市公交作為城鎮重要的基礎設施保障，其發展與新型城鎮化建設相輔相成。作為城市建設的一個重要方面，城市公共交通發展如何將影響著城市政治、經濟、文化諸多方面的發展。黨的十八大后，新型城鎮化被提升到前所未有的高度。作為承載城市力量的公共交通，已到了轉型升級的關鍵時刻。縱觀西方發達國家的城市化進程，不難發現，每次城鎮化都造成了生態環境的極大破壞、資源的過度開發利用，以及空氣、水質、土壤的嚴重污染等。而在我國，交通擁堵和尾氣排放造成的環境污染，是大城市希望解決的問題，更是正在興起中的城鎮化建設中需要避免的問題。

隨著中小城市城鎮化工作的積極推進，我國形成全面的汽車社會已成為大勢所趨。但目前相應的社會體系配套建設并不完善，隨之而來的交通擁堵、環保壓力、能源緊張成為困擾城市發展的頑疾，也為新型城鎮化建設提出新的課題。如何規劃建設符合新型城鎮化特征、以人為本、綠色的路網規劃、交通管理至關重要。對此，落實城市公交優先戰略，推行綠色出行已是勢在必行。

2、我國城市公共交通發展現狀

目前在我國城市公共交通系統中，除北京、上海、廣州等城市外，公共汽車和無軌電車依然是城市客運量承載的主力，占比達到80%以上。雖然近年來我國大力推廣軌道交通建設，一些一線城市的軌道交通特別是地鐵的建設速度在明顯加快，但是由于投資巨大，總的來說發展相對緩慢。而國內外的經驗也表明，一個城市的軌道交通只有形成交通網絡才能發揮其作用，而軌道交通網絡的形成除資金投入的問題，在時間上沒有15-20年也是無法完成的。目前，我國城市公共交通總體上還是以地面常規公共交通為主要運輸方式。近十年來，我國常規公共交通一直處在穩步發展前進階段，快速公交系統的發展也十分迅猛。但隨著我國社會經濟的持續快速發展，城鎮化進程的不斷推進，城市交通設施規模不斷地擴充，人們對交通的需求也不斷發生變化，對城市的交通建設、尤其是公共交通建設提出了更高的要求。雖然政府制定了一系列公共交通的發展戰略和政策，但由于財政支出、經營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制，城市公共交通的發展現狀并不盡如人意。現階段，在大型城市出現的公共交通問題，如公交線網結構不合理、發展定位不明確、通達深度不夠等，在一些中小型城市也在不斷重復出現，突顯出我國在城市公共交通建設規劃上的不足。

3、我國公共交通發展中存在的一些問題

3.1公共交通規劃機制不健全

城市公共交通規劃作為城市綜合交通體系規劃的專項規劃，由于沒有立法支撐，部分城市雖然編制了專項規劃，但沒有按照規定的程序審批，導致規劃編制和修訂的隨意性，規劃難以有效落實，造成這種現象的主要原因是政府各相關職能部門尚未建立有效的工作協調機制。在制定公交規劃和公交站場布局規劃時，規劃部門、交通部門、國土部門和建設部門等相關職能部門之間缺乏有效的溝通協調，導致城市大部分規劃的公交用地難以落實。

3.2公交基礎設施缺乏統一的規劃

城市公共交通網主要是以公交站點為樞紐，實現地區間點對點的連接。我國城市的交通基礎設施薄弱，在城區的建設前沒有將公交設施納入統一的城市規劃中，使得新城區的修建缺乏基本的公交設施。沒有配套的公交樞紐站或停車場，公交線路重復率高，營運線路過長，而城市邊緣、新建小區的居民小區、街道卻公交線路過少，既大大降低了公交對長距離出行乘客的吸引力，又直接導致居民出行難。

3.3缺乏規范的交通網絡規劃

隨著我國社會經濟的快速發展，汽車正進入千家萬戶，為人們的快捷出行提供了更多的選擇，汽車時代正成為當前我國社會的一種標志形態。與這相應的，我們的大多數城市還沒有做好進入汽車時代的準備，在基礎設施建設上缺乏規范的交通網絡規劃。許多城市在規劃時沒有考慮過車流擁堵的狀況，將城市街道修建得過于狹窄，常常會在上下班高峰期造成滯留擁堵等交通情況。行車難問題一天得不到解決，城市的交通矛盾就會繼續惡化下去，最終會影響到城市經濟的健康發展。

4、新型城鎮化背景下城市公交建設實施策略

4.1在城市發展與規劃中落實公交優先策略

“公交優先”是上世紀60年代法國最先提出來的，其后很快在歐美發達國家推行并取得良好的效果，實踐證明，這種高效利用通道資源的交通方式是現代城市交通發展的必然選擇。“公交優先”是指在城市發展和規劃中，把公共交通的建設與發展放在優先考慮的位置上，在政策、資金等方面給予扶持，使得公交系統能夠以暢通的道路、良好的車況、完善周密的線網站點，為公眾出行提供舒適、快捷、安全的服務。

“公交優先”符合我國實際的城市發展和交通發展的現狀，不僅可以有效緩解我國城市目前交通擁堵、環境污染的問題，而且在可操作性、經濟性方面都是最佳的選擇。因此，在城市發展與規劃中，將公交優先的戰略落實到位，充分理解公交優先戰略的意義，在政策、資金、技術上給予充分的扶持，是確保城市健康發展的重中之重。

4.2建立一體化的交通規劃與城市土地利用規劃

就土地利用而言，城市規劃的制定應充分考慮土地使用強度與已有城市結構相匹配的原則，調整小區劃分和土地使用，以使交通需求適應社會經濟和城市的發展。同時，為了使每個小區都具有相當的可達性，城市的道路網絡系統也是分層次建立的，這就意味著網絡中每條道路的功能、特征和容量都根據其位置和重要性在一定程度上被確定了。

此外，不同的土地利用性質也將產生不同的公共交通需求。在那些鼓勵土地高強度使用的居住用地和商業用地附近，公交專用道路及雙鉸接公共汽車的使用將使得公交系統能夠達到與小區公交需求相一致的較高的運送能力。而對于人口密度僅為中等或低密度的居住區，為了提高運營效益和公交服務的便捷性，使公交乘客能夠方便的到達其他居住區或者交通節點，需要規劃運送能力相對較低而靈活性更高的線路。

4.3大力發展快速公交系統

快速公交系統（Bus Rapid Transit）BRT，是一種介于軌道交通與常規公交系統之間的新型公交系統，被稱為“地面上的地鐵”，其運量高于常規公交系統，造價低于軌道交通系統，在較短時間即可形成完善的城市交通網絡。

大力發展快速公交系統，可以有效解決城市交通擁堵。隨著我國城市化進程的加快以及私人機動車數量的激增，城市公共交通的運營服務水平不斷下降，速度慢、準點率低、舒適性差導致公共交通在人們出行選擇上的吸引力逐步下降。快速公交通過專用道路空間來實現快捷、準時、舒適和安全的服務。這種公交系統不僅僅適用于大型城市解決目前的交通困境，而且對于發展中的中小型城市，是城市發展與規劃中解決可能出現的交通問題的最佳選擇。