淺談農村稅費改革

[摘要]農村稅費改革是減輕農民負擔，進一步保護和解放農村生產力，密切黨群干群關系的重大舉措。對于維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快農業(yè)和農村社會的現代化建設都具有重大而深遠的影響。從近兩年各地農村稅費改革試點的情況看，改革收到了一些成效：減輕了農民負擔；簡化了征管手續(xù)；改善了干群關系。但與此同時，改革過程中也暴露出了一些問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口加大，基層政權運轉出現問題；原有農業(yè)稅制本身的問題；鄉(xiāng)村債務負擔問題等。

[關鍵詞]農村稅費改革；問題；策略

一、農村稅費改革的現狀

農村稅費改革，事關廣大農民群眾的切身利益，是黨中央、國務院規(guī)范農村分配制度、遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，從根本上解決農民負擔問題的一項重大措施，它對于維護農村社會穩(wěn)定，改善黨群關系等方面具有重大意義。

二、農村稅費改革實質

農村稅費改革的實質是按照市場經濟與依法治國的要求，規(guī)范國家、集體與農民之間的分配關改革前財政下撥表系，因而是整個國家層面分配領域的重大改革。農村稅費改革試圖以法治的方式規(guī)范農村的分配制度，從根本上解決農民負擔過重問題，是從分配上理順和規(guī)范國家、集體、農民三者之間利益關系的重要舉措。

（一）是保證國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效舉措。農業(yè)是我國的第一產業(yè)，也是基礎產業(yè)，農村經濟是國民經濟的重要組成部分。從國民經濟發(fā)展的全局來看，要保證國民經濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展，關鍵的一點在于繼續(xù)培育國內需求，擴大國內市場。實行農村稅費改革，有利于解決農民負擔重的問題，提高農民的收入水平和實際購買力，從而有利于為國民經濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展開辟廣闊的農村市場，提供強有力的支撐。

（二）是全面建設小康社會的重要內容。西方有位著名學者曾經說過，在現代政治中，農村扮演著關鍵性的“鐘擺”角色。全面建設小康社會的工作難點在農村，重點也在農村。這就決定了要實現小康社會的目標，首先就應當把重點放在農村小康社會的建設上。而推行農村稅費改革，對于建設農村小康社會具有極其重要的意義，表現在農村稅費改革是切實鞏固農業(yè)基礎地位、全面繁榮農村經濟、真正保護農民利益的重要措施，是促進農村穩(wěn)定的重要力量，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要保障。

（三）是國家長治久安的重要保障。農村稅費改革不僅僅是關涉稅與費的改革，而且是關涉國計民生與長治久安的大改革。就現階段而言，農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策，關涉廣大農民群眾的根本利益，有利于緩和干群矛盾并改善干群關系，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。通過農村稅費改革，依法調整和規(guī)范國家、集體與農民的利益關系，充分保障農民的經營自主權和財產所有權，在經濟上有利于解放和發(fā)展農村生產力，在政治上有利于凝聚民心、鞏固政權基礎；同時，以農村稅費改革為突破口，逐步深化農村改革，使農民收入能夠得以大幅度增加，從而有利于農村社會保持穩(wěn)定。

三、農村稅費改革的問題

任何改革都不是一帆風順的。農村稅費改革后存在以下幾點問題。

（一）是鄉(xiāng)村負債數額大，債務化解難。由于地方經濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關部門債務風險意識淡薄，監(jiān)督不到位，管理混亂。

（二）是基層收入甚微，機構正常運轉困難。大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數極少的工商稅，取消了原先納入財政預算和財政財務開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉移支付更少。

（三）是歷史欠賬較多，遺留問題難解決。稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

四、農村稅費改革的對策

農村稅費改革，切實減輕了農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息，對于促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，具有特殊的重要意義。

（一）是開展鄉(xiāng)村債務清理，做到情況明底子清。對農村稅費改革前發(fā)生的稅費尾欠，改革后各方面引發(fā)的新增債務等財力往來資金要登記造冊，健全手續(xù)。

（二）是加大轉移支付力度，確保專款專用。要認真貫徹落實上級文件精神，將各項轉移支付資金全額及時落實到位。從機制上杜絕截留、挪用、改變用途等違紀現象發(fā)生，保證專款專用，確保基層政權正常運轉。

（三）是健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理。要建立健全鄉(xiāng)村財務管理和民主監(jiān)督制度，重點是民主管理和財務公開、債權債務管理、資產臺賬等制度建設。堅持實行村務公開、政務公開、民主理財制度，完善村民議事規(guī)則，興辦公益事業(yè)、重大財務開支必須經村民大會或村民代表會議通過，杜絕少數人說了算的現象發(fā)生。

五、農村稅費改革的重大意義

農村稅費改革將農村體制機制改革引向深入，進一步完善了農村上層建筑，化解了農村社會矛盾，加快了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的步伐，開創(chuàng)了“三農”工作新局面。

（一）農村稅費改革拉開了新時期農村改革的序幕。中央堅定地實施農村稅費改革，理順農村分配關系，大幅減輕農民負擔，進一步調動農民的生產積極性。

（二）農村稅費改革建立了農民減負增收的長效機制。在少取或不取的同時，國家不斷加大對農民多予的力度，實行對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等強農惠農政策，改善農業(yè)生產條件，降低農業(yè)生產成本，促進農民增產增收。黨的惠農富民政策，得到廣大農民衷心擁護，廣大農村呈現出和諧穩(wěn)定的良好局面。

（三）農村稅費改革開啟了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大門。縮小城鄉(xiāng)差距、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為億萬農民過上幸福美好生活的新期盼。先期進行的農村稅費改革和正在進行的農村綜合改革，對加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，起到了先導性和推動性作用。

（四）農村稅費改革促進了基層民主政治建設。農村稅費改革是一場涉及農村經濟、社會、文化、政治的重大變革和制度創(chuàng)新。在改革推進過程中，充分尊重農民主體地位，順應民意、集中民智、凝聚民力，調動農民參與改革的積極性。健全完善村級運轉經費保障機制，推進村務公開和財務公開，加強農民負擔監(jiān)管，切實保障農民的物質利益和民主權利。

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作者簡介

何海芝（1991——）女，漢族，河南鄭州人，河南大學經濟學院，2012級本科生，統計學專業(yè).