試論現階段如何加強農村土地管理

[摘要]現階段我國農村地區的城鎮化以及工業化建設都呈現出了明顯的發展態勢，這些新的發展都離不開對農村土地的管理和利用，因此土地方面的問題也越來越多，一定程度上對社會的穩定也造成了不利的影響，所以在現階段的農村土地管理中必須將強集體化的土地管理建設，維護農村的土地管理秩序，確保農業用地的規范化發展，提高整體的土地管理水平。

[關鍵詞]農村；土地管理；土地制度

土地在農村地區的發展中占據著尤其重要的地位，但是在當前階段社會的發展中，土地是數量已經不能滿足人們的發展需求，在城市化的建設中也常常存在占用農業用地、土地開發復墾等情況，面對這種情況，農村地區必須加強自身的土地管理，社會的發展也不能采用占用耕地這種方式來實現，對農村土地合理有效的開發才是解決問題的正確途徑。

一、現階段農村土地管理存在的問題

1、土地流轉制度方面的問題

在農村地區土地的流轉中，農民手中擁有的土地的使用權并不是完整的承包權，也就是說農民對于自身的土地并沒有轉包、抵押、租賃等的權利，這種情況使得土地流轉形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善的建立起來。當前的土地都是按照每戶人家的人數進行平均分配的，這種分配形式能夠與現階段農村的生產力狀況相適應，但還是因為土地產權的固定性，在一定規模之內的土地歸并不能真正的實現，這樣就使得農村生產力不能進行自主的分配設置，農村地區經濟結構的調整也處于比較尷尬的位置，一方面是對土地承包關系的重新調整，一方面就是放棄土地的規模化的經營，這兩種方法都不能得到有效的發展，造成了農村土地資源配置的效率非常低下。

2、農村土地管理中的違法違規用地問題

在現階段的農村土地管理中，經常會出現農村地區的居民不經批準就擅自占用土地進行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規用地，由于農村地區土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，并且在經濟相對發達的鄉鎮地區尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解不足，許多人認為這種行為是理所應當的，有的甚至會出現濫用職權、非法占地的情況。違法違規占地頻發的地區一般工業發展比較迅速，需要大量的土地來建設廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導致了土地價格的上漲，同時也損害了農民用地的利益。

3、現階段土地管理制度的法律基礎薄弱

在現階段實施的各種法律中與土地制度相關的法律條款都比較籠統，缺乏問題的細致的劃分，這樣就導致的法律條文在實際的實施中存在諸多的漏洞和問題。尤其是當農民在進行土地承包經營過程中常常會遇到土地權利的侵犯問題，這時并沒有相關有效的法律可以幫助農民維護自身的合法權益，失去了法律方面的保護再加上農民普遍存在法律意識薄弱的情況，這使得他們在土地管理的運行中占據著非常不利的地位，在土地所有權的談判上也不占優勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權利的實現，這也是現行土地管理制度法律基礎薄弱的具體體現。

二、現階段加強農村土地管理的具體措施

1、加強宏觀調控政策落實以及制度的創新

加大宏觀調控，就是要充分發揮土地利用總體規劃對土地合理利用的統籌協調作用，發揮政策對耕地保護的宏觀指導作用[1]。政府政策的有效落實需要結合實際情況積極的采取各種措施，將中央有關耕地保護的各項方針政策以及保護耕地的各項制度措施都進行實際的實施執行，只有這樣才能取得土地管理的實際效果。制度上的土地管理的創新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務的推動下，不斷進行土地管理新機制、新經驗的研究和探索、積累，不斷創新出新的土地管理手段，維護農民的用地權益。比如加強基本農田土地的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項系統的土地管理工程項目，具有嚴格的法律規定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學的規劃和分析，保證工程質量的順利達標。基層國土部門應該認真總結以往小型開發整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真編制可行性實施方案[2]。設計施工中出現問題時應該請專門的技術人員進行現場指導和維修，這樣才能保證工程質量以及進度的順利發展。

2、加強違法違規用地的清查

當前農村土地問題積累比較多、矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規違法用地的清查力度[3]。如果通過清查發現土地違法違規使用的現象，需要進行理智的分析和研究，對事件進行分類對待，不能簡單籠統的歸為一類，需要根據土地違規的具體情況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規的情況符合農村土地利用的總體規劃以及當地村鎮的實際情況，但是這種形式的用地沒有經過正規的批準，那么則可以通過后期的補辦手續、補繳相關稅費等行為，使這種用地行為合法化。而對于那些不符合規劃但是其土地建設已經形成了一定的規模的情況，這種行為土地已經不能恢復原來的狀態，這種時候可以在對相關單位和責任人進行經濟處罰以及責任追究的基礎上，通過調整規劃、補繳稅費補辦手續，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經建成的公共違法用地需盡量的補辦手續，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅決予以回收處理。

3、在農村推行節約集約用地制度，規范用地秩序

嚴格控制建設用地的增量，努力盤活土地的存量，認真執行國家產業政策、供地政策和土地利用規劃，對淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地[4]。將農村土地利用的節約化方式進行大范圍的推廣使用，而且還可以引導農村地區的企業提高自身擁有土地的利用效率，引進有效的工業用地的競爭機制，通過積極競爭的形式來達到土里利用效率提升的目的。另外，還要按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規的規定，嚴格監管農村宅基地、各類企業建設等行為，對于那些未經審批擅自占用農村集體土地進行建住宅、搞建設的土地用途的違法行為進行嚴厲的查處。

結束語

面對當前階段城鎮化、工業化的快速發展，農村土地管理的加強迫在眉睫，為了促進我國農村地區土地管理的有效、穩定的開展，需要不斷加強宏觀調控的力度，加快各種政府政策的落實工作的進展以及制度方面的創新，對于農村地區的用地秩序需要進行嚴格的規范，對于被征地農民的權益實施合法的保護，推廣集約用地政策的實施。

參考文獻

[1]覃育熙.關于加強農村土地管理的幾點建議[J].中國管理信息化，2012，12：42.

[2]馮德福.淺議新形勢下如何加強農村土地管理[J].才智，2009，22：13.

[3]毛丹妮，趙麗軍.談加強農村土地管理[J].現代農業科技，2009，18：384+386.

[4]黃飛，羅春華.加強農村土地管理的思考——以德江縣為例[J].科技信息，2010，16：457-458.

作者簡介

蔣夢婷（1982-），女，廣西桂林人，學歷：在職研究生，工作單位：臨桂縣國土資源局，研究方向：國土資源管理。