我國全額撥款單位資產管理問題分析

[摘要]在經濟高速發展的引導下，我國全額撥款單位的國有資產規模日益增長擴大，而全額撥款單位由于行政事業單位運營方式程度高，資產管理存在著一定的問題。本文就全額撥款單位資產管理存在的問題和原因進行分析。

[關鍵詞]全額撥款單位；資產管理；問題

1、我國全額撥款單位資產管理的主要問題

1.1資產配置不合理，資產使用效率不高

目前，我國全額撥款單位國有資產普遍存在盲目購置及重復購置現象，沒有合理的、有約束力的資產配置標準，再加上資金源頭的多樣性，從而出現了不合理的配置，不協調的使用以及低下的使用效率。主要表現在以下幾個方面：

（1）最普遍、最常見的是全額撥款單位資產使用率低，這與大量的閑置資產有關。事業單位長期存在“講排場”的歪風氣，盲目的追求本單位資產的新和全，購置了大量沒必要的資產，特別是在舉辦大型會議時，這種現象尤為突出，為了一時的需要，甚至購置專用車輛，會議一結束，這些資產就處于閑置狀態，有的甚至不知去向。

（2）資產管理監管制度不完善，很多單位購進資產時，沒有按規定進行驗收，也沒有交接手續和記錄，甚至是負責管理資產的專人都弄不清楚具體的資產數目，不僅造成了大量的資產的閑置，還間接的增加了重復購置。

1.2資產損失嚴重

當前，全額撥款單位資產的流失主要有以下幾個方面的原因：

1.2.1流動資產管理不當引發的資產流失

這與流動資產管理的規章制度不完善存在直接關系，還存在大量缺陷，造成了大量呆賬、壞賬，從而引發了資產的流失。

1.2.2資產處置不規范導致的資產流失

不少單位為了追求自身利益，甚至是牟取私利，并不嚴格執行有關規定，隨意的變賣全額撥款單位資產或擅自處理，這也是造成全額撥款單位資產流失的一個重要原因，具體表現為：①在沒得到有關門的評估，也沒得到全額撥款單位資產管理部門的審批的情況下，就私自將資產變賣或劃轉。②打著投資的名義濫用全額撥款單位資產，從而產生大量呆賬、壞賬。③以賒銷的形式，把資產無償的出售給別的單位或個人。④對于有些人為原因造成的資產損失，不追究責任，不實施索賠。⑤改變資產的產權關系，想法設法將全額撥款單位資產變集體資產或私有資產。

1.2.3決策失誤導致的資產隱性流失

尚沒形成科學民主的決策機制，資產在形成過程中很容易犯錯，很多地區由于決策失誤，造成無效資產增加，資產隱性流失的現象普遍存在。如某些興建的公益設施，由于種種原因，不但沒有將其公益的作用發揮出來，反而讓地方背上經濟負擔。

2、我國全額撥款單位資產管理問題的原因

2.1認識因素

某些全額撥款單位的領導，由于缺乏相關的意識和監督政策，逐漸養成了“重錢輕物”、“重建輕管”、“占有等同所有”等劣性思想，逐漸淡薄了對資產的管理及成本效益意識，從而導致了工作的形式化。

2.2體制因素

原有體制已不在適應當今社會的發展，加上機制的匱乏，監控不到位等種種原因導致資產效率低下。一直以來，我國都沒有一個完整統一的全額撥款單位資產管理體制，管理機構又隨意更改。直到2006年，財政部才頒布《全額撥款單位全額撥款單位資產管理暫行辦法》，才有了比較明確的管理體制“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”，指定對全額撥款單位資產有綜合管理權力的職能部門是各級財政部門。

2.3制度因素

2.3.1就是制度的匱乏和滯后

主要有以下兩個方面的表現：

①審批制度缺乏。直至目前，我國都還沒有一個完整統一的全額撥款單位資產審批制度，這也使得管理部門沒有相關的法律法規可供依據，導致全額撥款單位資產，從購置到處置等這間的這一系列環節都得不到很好的約束，這也給了一些單位鉆空子的機會，盲目購置、擅自擔保及隨意處置全額撥款單位資產的現象是很多單位已經是司空見慣的事了。

②監督制度不完善。很多單位只知埋頭購置資產，卻不忽視了對資產的維護和管理，特別是固定資產的管理制度很不完善，也沒有明確的責任制。登記不及時，很多單位的財務資料根本不能反映資產的存量變化，產權不清、責任不明、家底不清、賬實不符情況，大量存在。

2.3.2財務會計制度不適應

主要表現在以下兩個方面：

①不能滿足資產管理的需要。許多單位賬實不符的一個重要原因就是，會計制度的不完善。首先，固定資產的來源廣，源頭多，按照正確的記賬方法，不同的取得形式，應該用不同的計價方法，但這目前的財務制度中卻沒有一個明確的定價方法，這就造成了資產賬實不符。

②不能滿足部門預算管理的需要。二十一世紀以來，現行財務會計制度，隨著財政改革的進一步推進和預算制度的建立，已經不能滿足當前的需求。比如說，《全額撥款單位全額撥款單位資產管理暫行辦法》在收入管理上，實行的是收支兩條線管理，上繳財政專戶或國庫，而當前的會計制度卻是作為單位其它收入核算的。

2.3.3預算分配制度存在缺陷

主要表現如下：

①存在一定的隨意性。雖然，整體預算還在按是規定的范圍內，但在具體資金分配及使用方面缺少追蹤問責機制，因此還存在琮下的浪費現象，個別部門的預算改革仍然處于初級階段。另外，預算管理部門和全額撥款單位之間缺少溝通和交流，在資金分配和占用方面仍然存在不公平性，確實需要資源的單位得不到，不需要的單位卻能輕易的得到，也導致了資源的浪費和使用效率低下。

②現有資產存量和購置資產的經費分配之間沒有形成聯系。國外的經驗表明，政府的行政管理能力與資源預算管理范圍之間存在正向關系，范圍越大越全，在監督和控制方面就越能體現其能力。一直以來，我國就存在管理信息不健全，和部門之間缺乏有效的溝通，信息得不到共享等導致預算安排工作常常處于被動局面，在控制重復購置和超實際需要購置方面，沒有實際進展。

參考文獻

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