黑龍江省殘疾人社會救助機制優化研究

[摘要]本文以黑龍江省殘疾人社會救助機制為研究對象，旨在以社會保障學的學科視角，通過文獻法、調查法的方法，力圖為優化黑龍江省殘疾人社會救助機制提供參照。本文認為黑龍江省殘疾人社會救助機制存在諸多問題，造成了一系列負面影響，可通過推動管理機制由分散管理向歸口管理轉變、加強對殘疾特困弱勢群體社會救助工作的信息網絡建設、明確各機構在殘疾人救助事業中的地位加以解決，從而進一步優化黑龍江省殘疾人社會救助機制。

[關鍵詞]殘疾人；社會救助；機制優化

殘疾人是社會弱勢群體中數量眾多、最為困難的。殘疾人作為社會的弱勢群體需要各種社會救助。殘疾人社會救助是指“國家和其他社會組織給予殘疾人物質援助和心理救助殘，以維持其基本生活需求的各種措施”。黑龍江省大部分的貧困人口都是殘疾人，殘疾人和家庭生活非常困難，殘疾人的生活來源，70%是國家的、集體的幫助，慈善救濟占20%，殘疾人家屬援助尚未達到10%。可以看出，實施殘疾人社會救助人保障他們的基本生活需求，是目前黑龍江省殘疾人社會保障的重要內容。

一、黑龍江省殘疾人社會救助現狀

近年來，黑龍江省殘疾人社會救助工作取得了顯著成績，已基本實現以實施最低生活保障為主體，以住房救助，教育援助，法律援助，醫療救助，康復救助，臨時救助和捐贈為補充的格局。

（一）教育救助

黑龍江省各級政府高度重視殘疾人教育，認真執行《殘疾人教育條例》和《中國教育改革和發展綱要》，將殘疾兒童的義務教育納入當地教育的總體規劃，同步實施。到目前，黑龍江省共設有特教學校79所，普通學校開辦的特教班90個，包括隨班就讀，總共將近1.3萬兒童接受義務教育，入學率達到90%或更多。

（二）法律救助

黑龍江省法律援助中心與省殘聯共同組建“黑龍江省法律援助中心殘疾人工作部”，是省殘聯內設機構，行政上隸屬于省殘聯領導，業務上接受省法律援助中心指導。工作部的建立顯著增加了殘疾人勞動就業人數，殘疾人文化事業及文娛體育活動蓬勃興起，殘疾人教育的新格局逐漸形成，殘疾人社會福利和社會服務工作逐步開展。可以說，法律救助是其他社會救助的基礎和前提。

（三）就業救助

黑龍江省各級殘疾人聯合會認真落實國務院和省政府通知的意見，進一步做好殘疾人就業，分散與集中相結合，多渠道安置工作，使殘疾人就業穩定發展，殘疾人就業也逐年增加。集中就業保持了穩定，個體從業顯示出勃勃生機，再就業工作取得了一定成效，按比例就業工作突破難點，全面推進，呈現出健康發展的良好態勢，如表1。

（四）經濟救助

黑龍江省全省66個縣（市）已全部建立了殘疾人服務社，81%的鄉鎮建立了殘疾人服務分社，有在編和聘用人員1900人，為在農村開展殘疾人專項扶貧工作，提供了堅強的組織保證。2013年10月，黑龍江省提出“10項利民行動”，農村殘疾人扶貧工作作為助殘行動的一部分納入其中，省殘聯制定了相應的措施來執行“助殘行動”農村殘疾人扶貧工作方案。

二、殘疾人社會救助機制構建中存在的問題

2014年末，黑龍江省殘疾人總數達到218.9萬，這一數量龐大的殘疾人群體，由于自身的缺陷和社會環境的阻礙，在日常生活和社會活動等方面面臨著許多問題，使其經濟收入，政治影響和社會參與程度都較低，使其成為社會弱勢群體。然而，隨著經濟社會的快速發展，殘疾人的社會救濟工作也遇到了許多新問題：

（一）救助方式多樣性和分散性明顯存在體制性障礙

黑龍江省社會救助工作形式多樣，涉及部門廣泛，包括民政部門提供最低生活保障、“五保”救助，也有教育、衛生、司法、工會、勞動、青年、婦聯、殘聯、紅十字會等部門和社會團體的專項救助。這本來是件好事，但問題的關鍵是，在社會救助的具體實施過程中各部門一般都是部門割裂的，對象的選擇基本上互不干擾，援助貧困標準不一致，建立救援時間不統一，救濟存在任意性。救助主體不集中，救援的實施不能收到效果，不可避免的存在遺漏和重復救助等現象，造成了救援工作缺乏公正性。

（二）救助不及時，缺乏相應信息平臺

黑龍江省殘疾人社會救助不及時，特別是在嚴重疾病的醫療和救助上，因為黑龍江省現行的醫療救助實施事后救助，導致很多殘疾人家庭有病不能及時入院治療。同時，殘疾人社會救助信息系統共享平臺存在信息不足和應用缺乏的問題。由于對殘疾人的社會救助程序的多樣性，不同的工作分屬不同的行政部門。各部門的幫助和援助資格的確定標準不一致，對救助對象掌握缺乏全面信息，容易造成漏救和重復救助現象，影響公平公正。

（三）社會救助機構管理不規范，工作手段落后

中央政府提高最低生活保障黃金支持以來，低保人數的快速增長，也因為低保費按月支付，所以黑龍江省貫徹執行中央政策，街道居民委員會每個月都要審查貧困的家庭收入情況，工作量非常大，任務特別艱巨，但現有的基層工作條件與之不相適應。以黑龍江省海倫市社區居委會為例：該居委會一共有三人，除了發放低保金和審核低保戶的資格外，還要組織社區群眾搞一些活動，不定期地召集社區群眾宣講中央的文件精神。本來應該六七個人干的事情，都由他們三人來做，工作量大加上工作經費十分缺乏，開展工作的難度可想而知。

三、優化殘疾人社會救助機制的建議

優化殘疾人社會救助機制是一個非常艱巨的任務，需要長期規劃。為了實現這一目標，我們必須以當前的社會救助來解決殘疾人的問題，逐步完善殘疾人社會救助制度。據調查，從黑龍江省的現狀和殘疾人的救濟機制的完善出發，我們應該重點解決以下問題：

（一）推動管理機制由分散管理向歸口管理轉變

黑龍江省現在實行的是各業務部門各自為政，同一地區的所有業務部門之間的聯系并不緊密，在業務系統內部實行縱向分權管理信息系統分散管理。集中管理是根據行業實行分工管理，防止重復管理，多頭管理的體制，根據國家賦予的權利和責任，各盡其能，各司其職，根據具體的管理渠道的管理模式來實施。我們應該促進黑龍江省的殘疾人社會救助管理機制從分散管理向集中管理轉變。在省政府的統一領導下，由領導部門具體安排救濟標準范圍，各種救援基金一起使用，由政府財政來彌補資金缺口。這不僅有利于統一救助標準，實現公平、公正，也避免再出現重復救助、漏救現象。

（二）加強對殘疾特困弱勢群體社會救助工作的信息網絡建設

黑龍江省應探索社會救助信息網絡系統建設，及時、準確掌握殘疾人貧困和弱勢群體的動態信息數據庫，實現資源、工作流程和數據的一致性，實行安全標準化共享，有效提高工作效率和社會救助的準確性。建立一個可靠的依托城市的城域網的信息網作為社會救助體系的基礎平臺；統一的查詢社區或街道辦事處基本信息，救助對象的完整信息，還可進行救助申請信息等內容的采集；提供攜帶數據的數據資源中心，完成數據的比較，清洗和存儲，并完成了多個部門的救援交流，還可通過數據交換進行信息共享；各救助部門憑借救助服務為出發點，完成各種救救助和報告；建立對公眾進行宣傳，社會救助的門戶，使政府救助政策救助受到輿論監督，為公眾提供更加便捷和多樣化的幫助渠道。

（三）理順管理機制，明確各機構在殘疾人救助事業中的地位

黑龍江省應進行規范管理，黑龍江省殘聯殘聯、民政部門之間建立協調機制，明確各自權限。獨立屬于黑龍江省殘聯的社會救濟功能，和民政部門的殘疾人救助管理實行分離機制，加強殘疾人社會救助管理與服務。同時，加強殘疾人基層組織建設，注重培養專業化的人才隊伍。殘疾人是社會大家庭中家庭成員的一份子，殘疾人問題關系到每一個成員甚至是整個社會的切身利益，因此必須依靠和動員社會各方面的力量來推動殘疾人事業的發展。城市社區居民委員會要充分發揮對其社區殘疾人在就業，教育，婚姻，生育和家庭生活提供指導的作用，咨詢、調解糾紛和保護功能。同時，還應積極組織人建立殘疾人社區自治組織。

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作者簡介

王浩宇（1991.10）女，籍貫：黑龍江省大慶市，學歷；碩士研究生，研究方向：社會保障理論與政策研究。