關于促進家庭農場發展的指導意見

近年來，我省各地順應形勢發展需要，積極培育和發展家庭農場，取得了初步成效，積累了一定經驗。

2013年中央一號文件明確提出了發展家庭農場，并給予政策及資金扶持，同年3月，安陽市農業局召開了發展新型農業經營組織的會議，會上提出家庭農場的定義：以農戶家庭為基本組織單位，以家庭成員為主要勞動力，通過租賃或轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，從事適度規模的農業生產、加工和銷售，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。

安陽市人民政府印發了《安陽市人民政府辦公室關于培育家庭農場促進現代農業發展的意見》（安政辦【2013】123號）文件，為安陽市家庭農場發展指明了方向。

一、充分認識促進家庭農場發展的重要意義

當前，我國農業農村發展進入新階段，要應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構建新型農業經營體系。

家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業生產特點，契合經濟社會發展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。各級農業部門要充分認識發展家庭農場的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導。

二、家庭農場現狀

根據安陽市委、市政府及市培育家庭農場工作領導小組發展家庭農場的精神，安陽縣農業局及時開展了專業大戶調查，通過召開鄉鎮主管副職、農辦主任會議，結合安陽縣具體情況對家庭農場的規模做了具體規定：設施農業經營面積13340平方米以上，大田作物經營面積66700平方米以上，水產養殖13340平方米以上；畜牧業：生豬年出欄1000頭以上，羊年出欄在500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄1萬羽以上。土地經營相對集中連片。

為保證家庭農場發展的穩定性和持續性，土地流轉時間一般在10年及以上，投資規模：投資總額在10萬元以上。制定具體條件后，安排布置了鄉鎮任務目標，并要求各鄉鎮通過召開村兩委干部會議，宣傳和組織家庭農場的注冊和培育，推進安陽縣家庭農場這一新型經營主體的發展。

安陽市培育家庭農場工作領導小組辦公室下發了《安陽市家庭農場認定暫行辦法》（安培農辦【2013】1號）及《安陽市示范家庭農場認定管理辦法》（試行）等文件，使家庭農場發展具有更好的發展前景，發展趨于規范。

為安陽縣農場科學規范發展，安陽縣下發了家庭農場登記指南，并下發了《安陽縣示范家庭農場認定管理辦法》，鼓勵具備家庭農場條件的專業大戶到工商部門注冊登記，鄉鎮幫助和指導家庭農場規范發展，并選擇規模效益好、制度齊全、有代表性的家庭農場積極申報縣級示范農場。

截至2014年年底，安陽縣已成功注冊家庭農場152家，其中省級示范家庭農場2家。家庭農場有糧食、蔬菜、食用菌多種類型，像洪河屯的糧食、曲溝鎮的食用菌、崔家橋鎮的蔬菜等家庭農場。

各鄉鎮農業服務中心積極向農戶宣傳土地流轉向家庭農場流轉的政策，力爭做到土地流轉工作的四個確保：

（1）確?，F有土地屬性根本不變；

（2）確保農戶土地流轉收益不受損害；

（3）確保種植大戶經營利潤不受侵犯；

（4）確保土地流轉合同規范性。

三、把握家庭農場基本特征

現階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動。家庭農場專門從事農業，主要進行種養業專業化生產，經營者大都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力。

家庭農場經營規模適度，種養規模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，符合當地確定的規模經營標準。收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場特征，從實際出發，根據產業特點和家庭農場發展進程，引導其健康發展。

四、明確工作指導要求

在我國，家庭農場作為新生事物，還處在發展的起步階段。當前主要是鼓勵發展、支持發展，并在實踐中不斷探索、逐步規范。

發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收來開展，要重點鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規?；a。

要堅持農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，在土地承包經營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業經營主體和發展農業適度規模經營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩妥地加以推進。

要充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎，在發展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。

要充分認識到，不斷發展起來的家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，各具特色、各有優勢，家庭農場與專業大戶、農民合作社、農業產業化經營組織、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體，都有各自的適應性和發展空間，發展家庭農場不排斥其他農業經營形式和經營主體，不只追求一種模式、一個標準。

要充分認識到，家庭農場發展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

五、探索建立家庭農場管理服務制度

為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求。

各地要積極開展示范家庭農場創建活動，建立和發布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

六、引導承包土地向家庭農場流轉

健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。

鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。

七、存在的問題

1.仍有相當一部分村民對家庭農場在思想意識上有很大的偏差，土地流轉不愿向家庭農場流轉。

2.由于流轉土地分布不均，在耕作中給生產管理者帶來極大不便，很大程度上加大了運行成本。

3.現階段家庭農場工作還處在初級實驗階段，各種機制不夠完善，經營管理急待加強改進。

4.家庭農場的經營者，目前對安陽縣委、縣政府有關土地流轉實施項目的專門政策還不能明確領會，思想上存在著一定的盲目性。