1938年底,經(jīng)歷了淞滬、武漢等投入兵力近百萬(wàn)的大會(huì)戰(zhàn)后,國(guó)民政府損失了大量的人員與裝備,陸軍兵員不及原編制的一半,海軍和空軍則幾乎傷亡殆盡。此時(shí),受共產(chǎn)黨部隊(duì)敵后游擊戰(zhàn)的啟發(fā)和鼓勵(lì),蔣介石考慮執(zhí)行新的抗戰(zhàn)策略——游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)配合。
蔣介石1938年11月底明確提出:“游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)” 1938年11月底,國(guó)民政府軍事委員會(huì)在湖南南岳召開(kāi)軍事會(huì)議。會(huì)上,蔣介石明確提出:“政治重于軍事,游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)。”并要求:全國(guó)部隊(duì)三分之一兵力配備在游擊區(qū)域——在敵軍的后方打游擊;三分之一布置在前方,對(duì)敵抗戰(zhàn);三分之一到后方整訓(xùn)。此外,還在敵后專門設(shè)立了冀察、魯蘇兩個(gè)游擊戰(zhàn)區(qū)。
1939年1月24日,國(guó)民政府成立南岳游擊干部訓(xùn)練班,蔣介石親自擔(dān)任主任,白崇禧、陳誠(chéng)擔(dān)任副主任。學(xué)員來(lái)自各戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)營(yíng)長(zhǎng)以上軍官和高級(jí)司令部的中級(jí)參謀人員,結(jié)業(yè)后回原部隊(duì)辦班訓(xùn)練連、排長(zhǎng)等基層軍事骨干,編組游擊隊(duì),到敵人的側(cè)面和后方去開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。由于共產(chǎn)黨是公認(rèn)的游擊戰(zhàn)專家,所以訓(xùn)練班專門邀請(qǐng)共產(chǎn)黨員來(lái)講解游擊戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)時(shí),葉劍英擔(dān)任了訓(xùn)練班的副教育長(zhǎng),帶領(lǐng)共產(chǎn)黨干部30多人參加籌建和教學(xué)工作,編寫(xiě)教材、備課、試講。
國(guó)民黨部隊(duì)建立了一些敵后抗日根據(jù)地,但戰(zhàn)績(jī)卻十分糟糕 在蔣介石對(duì)“游擊戰(zhàn)”的重視之下,最高峰時(shí),敵后戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)民黨部隊(duì)達(dá)到了近60個(gè)師,再加上大量地方武裝,兵力接近100萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)民黨軍在敵后戰(zhàn)場(chǎng)的主要抗日根據(jù)地包括:太行山東南部根據(jù)地,中條山根據(jù)地,呂梁山根據(jù)地,五臺(tái)山根據(jù)地,恒山根據(jù)地,魯東南與沂蒙山、日照山根據(jù)地,大別山根據(jù)地,浙西根據(jù)地,皖東、皖北和鄂東根據(jù)地,海南根據(jù)地等。
然而,國(guó)民黨部隊(duì)的這些敵后抗日根據(jù)地,戰(zhàn)績(jī)卻十分糟糕,在日軍的進(jìn)攻下連連敗退、損兵折將。比如,中條山戰(zhàn)役。1941年5月上旬至6月上旬,日軍進(jìn)攻中條山根據(jù)地,只用35個(gè)小時(shí)便完成了外側(cè)包圍圈,只用40個(gè)小時(shí)完成了內(nèi)側(cè)包圍圈,實(shí)現(xiàn)了對(duì)近20萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)的雙重合圍。前后不過(guò)30天的時(shí)間,中條山根據(jù)地陷落。據(jù)日方統(tǒng)計(jì),中國(guó)軍隊(duì)此役被俘3.5萬(wàn)人,遺棄尸體約4.2萬(wàn)具,日軍戰(zhàn)死僅679人,負(fù)傷2292人。蔣介石稱此役為“抗戰(zhàn)史上最大之恥辱”。到1943年左右,國(guó)民黨在華北的敵后根據(jù)地基本上都丟掉了。
中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地與國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的何以如此大相徑庭 相反,中共領(lǐng)導(dǎo)下的敵后根據(jù)地,卻從只有不過(guò)150萬(wàn)人口的陜甘寧邊區(qū)迅速擴(kuò)展到十多個(gè)?。晃溲b力量也從最初的數(shù)萬(wàn)人,發(fā)展到近百萬(wàn)。同樣是開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn),同樣是經(jīng)營(yíng)敵后抗日根據(jù)地,何以如此大相徑庭?
對(duì)于打好游擊戰(zhàn),共產(chǎn)黨、國(guó)民黨的高級(jí)將領(lǐng)都有過(guò)論述。朱德在抗戰(zhàn)初期的《論抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》一文中指出:“抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)主要的是政治戰(zhàn)爭(zhēng)?!薄罢螒?zhàn)爭(zhēng)的要點(diǎn),第一,在整頓內(nèi)部,除去內(nèi)部隊(duì)員中不正確的觀念和壞的習(xí)慣行為,求得游擊隊(duì)本身鋼鐵一般的團(tuán)結(jié),無(wú)論如何不會(huì)瓦解,任何的風(fēng)浪都能經(jīng)得住,吃得起……政治戰(zhàn)爭(zhēng)的第二個(gè)要點(diǎn),是以群眾為堡壘,把群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍……政治戰(zhàn)爭(zhēng)的第三個(gè)要點(diǎn),是瓦解敵軍?!卑壮珈苍?jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段話:“有人認(rèn)為打游擊乃保存實(shí)力之作法,殊不知敵后游擊,任務(wù)極為艱巨,因補(bǔ)給困難,且多半以寡抵眾,以弱抵強(qiáng),故必須官兵加倍淬厲奮發(fā),機(jī)警勇敢,絕非保存實(shí)力者所能勝任?!?/p>
日軍有一份評(píng)估報(bào)告稱,國(guó)民黨游擊隊(duì)有五大弱點(diǎn):“(一)各游擊隊(duì)?;?zhēng)地盤,自相火拼;(二)缺乏大員統(tǒng)率,彼此不能密切聯(lián)系,易于各個(gè)擊破;(三)缺乏優(yōu)良武器,不能作陣地戰(zhàn);(四)正規(guī)游擊隊(duì)雖破壞力強(qiáng),但對(duì)人民濫施權(quán)威,致不得民眾之信仰;(五)非正規(guī)之游擊隊(duì)分子復(fù)雜,大多為土匪散兵結(jié)構(gòu)而成,戰(zhàn)斗力既不強(qiáng)且領(lǐng)導(dǎo)者俱是匪首流氓,甚少有國(guó)家觀念,易以利相誘?!倍鴮?duì)共產(chǎn)黨的評(píng)價(jià)卻是:“中共是有鐵的紀(jì)律的黨組織,以黨為核心團(tuán)結(jié)軍、政、民進(jìn)行所謂四位一體的活動(dòng)……它以‘七分政治,三分軍事’的方針,將抗日戰(zhàn)變?yōu)檎螒?zhàn),在建設(shè)解放區(qū)的同時(shí),鼓動(dòng)民眾廣泛開(kāi)展‘游擊隊(duì)’活動(dòng)……至1941年,方面軍(才)覺(jué)察到中共存在的可怕?!闭浴侗本┤?qǐng)?bào)》