踐行“依法治?！崩砟畹娜舾伤伎?/h1>
2015-04-29 00:00:00王艷梅劉冬冬
現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究) 2015年5期
依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的總目標(biāo)，在教育領(lǐng)域落實(shí)這種法制精神主要體現(xiàn)在依法治校上。隨著國(guó)家相關(guān)政策的相繼頒布，依法治校的地位被推向了一個(gè)高度。依法治校是一種必然趨勢(shì)，落實(shí)依法治校有它的必然性和必要性。筆者認(rèn)為對(duì)依法治校的研究，首先要厘清依法治校這一理念的內(nèi)涵;其次，依法治校不能停留在認(rèn)識(shí)層面上，應(yīng)該把依法治校這一教育理念落實(shí)到行動(dòng)才是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，它應(yīng)該由三個(gè)相互獨(dú)立又密切相關(guān)的主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，即以構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立起政府治校、社會(huì)治校和學(xué)校治校相結(jié)合的治校模式。
依法治校;政府;社會(huì);學(xué)校
1999年，教育部就對(duì)依法治校提出了要求。2003年7月頒發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，要求“實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法制軌道”，文件提出了依法治校的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、任務(wù)和具體措施，但對(duì)依法治校的內(nèi)涵沒(méi)有明確的規(guī)定。2012年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，依法治校的貫徹和實(shí)施有利于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，把依法治校再一次推向了一個(gè)高度。十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治校成為為教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)的必然選擇，它的重要地位再一次被提上日程。因此，在新形勢(shì)下，實(shí)施依法治校既有必然性也有必要性。
一、依法治校的必然性與必要性
首先，依法治校是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)法治的需要，要求在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)依法治理。依法治校是依法治教的具體體現(xiàn)，依法治教是依法治國(guó)的重要組成部分。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按著法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)利的原則實(shí)行依法治校。
其次，依法治校是治理當(dāng)前學(xué)校缺少法治存在問(wèn)題的必然選擇。如學(xué)校的立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)題，比如學(xué)校的立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重;在操作中針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。
最后，依法治校是適應(yīng)教育改革的需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》指出，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建新型政府關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主體、實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學(xué)校必須通過(guò)依法治校，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和管理理念、思路、方式與手段，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益、辦人民滿(mǎn)意教育的迫切需要。
二、厘清依法治校的內(nèi)涵
由于對(duì)依法治校的內(nèi)涵理解仁者見(jiàn)智，不同學(xué)者從不同的視角下對(duì)依法治校有著不同的觀點(diǎn)。
根據(jù)近幾年對(duì)依法治校的研究，專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)依法治校的認(rèn)識(shí)大致包括以下幾種：有的學(xué)者通過(guò)對(duì)依法治校的語(yǔ)義分析來(lái)理解依法治校的內(nèi)涵，如有的學(xué)者認(rèn)為“依”，是指依據(jù)和根據(jù);“法”，是指學(xué)校管理之法源，依法治校所依之法，宜從廣義的角度來(lái)理解。事實(shí)上，依法治校既應(yīng)依專(zhuān)門(mén)規(guī)范教育事項(xiàng)的特別法律，又必須依全社會(huì)共同遵守的一般法律?！爸巍?，是指管理，而非管制;是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來(lái)管治學(xué)校;是指在學(xué)校管理中能動(dòng)地開(kāi)展依法育人、依法管理?！靶！保欠褐肝覈?guó)境內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，并非專(zhuān)指某類(lèi)或某種學(xué)校。①還有的學(xué)者認(rèn)為，依法治校是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意，即作為管理者，要體現(xiàn)一種法制精神。②還有的學(xué)者認(rèn)為，依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局。③
不同的研究者從不同的視角對(duì)依法治校進(jìn)行內(nèi)涵解讀，得出依法治國(guó)的內(nèi)涵不同。基于此，筆者認(rèn)為，從宏觀上來(lái)看，依法治校是一種處理好學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校自身建構(gòu)的關(guān)系;從微觀的角度來(lái)看，依法治校是以學(xué)校為具體對(duì)象，各級(jí)政府教育行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校自身按照一定的法制精神、法治思維和法規(guī)制度對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事物進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法制化、制度化。
三、實(shí)現(xiàn)依法治校的途徑
黨的十八大再次提出要把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，把政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)都納入法治軌道。依法治校是落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略的必然要求，是依法治國(guó)在學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。依法治校不僅是一種理念和思想，更是一種實(shí)踐，厘清依法治校的內(nèi)涵是前提，而讓依法治校的思想落實(shí)于行動(dòng)是關(guān)鍵。
基于此，筆者認(rèn)為依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)該由三個(gè)相互獨(dú)立又密切相關(guān)的主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，即以構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立起政府治校、社會(huì)治校和學(xué)校治校相結(jié)合的治校模式。
（一）政府治校
1. 政府要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變治校模式。依法治校，實(shí)現(xiàn)教育法制化，不僅是教育工作者的任務(wù)，而且是各級(jí)政府及司法工作者的首要任務(wù)。各級(jí)政府能否按照有關(guān)法律要求去關(guān)心教育，真正做到把有優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，這是依法治校的關(guān)鍵。十八屆四中全會(huì)，將“依法治國(guó)”作為大會(huì)的主題，依法治校是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，義務(wù)教育工作者應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代法治精神和法治思維來(lái)指引、推進(jìn)和規(guī)范學(xué)校治理。政府應(yīng)該依靠法律來(lái)治理教育，推進(jìn)教育法制化建設(shè)，在教育領(lǐng)域，應(yīng)該用法治的理念來(lái)正確規(guī)范和制約權(quán)力，政府在治理學(xué)校的過(guò)程真正做到慎權(quán)、確權(quán)、讓權(quán)、管權(quán)和放權(quán)。
2. 政府要完善治校手段和工具。政府的治校手段和工具就是通過(guò)政府的行為方式以及通過(guò)某種途徑來(lái)治理學(xué)校的一種調(diào)節(jié)機(jī)制。政府的治校手段和治校工具的完善與實(shí)施需要從不同方面去進(jìn)行。首先，政府是基礎(chǔ)教育制度與政策的制定者，為基礎(chǔ)教育提供相關(guān)的制度與政策的服務(wù)，通過(guò)政府制定政策來(lái)保障教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為我國(guó)義務(wù)教育的適齡兒童享受高質(zhì)量、公平、免費(fèi)的教育提供政策支持和保障。其次，政府向基礎(chǔ)教育提供公共產(chǎn)品，各級(jí)政府將財(cái)政撥款投入到基礎(chǔ)教育的辦學(xué)當(dāng)中，彌補(bǔ)社會(huì)教育資源不足，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)、委托等形式來(lái)促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展，從而滿(mǎn)足社會(huì)和家長(zhǎng)多樣化的教育需求。最后，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督的角色，在學(xué)校治理中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)，并制定和完善相應(yīng)的學(xué)校監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的衡量與監(jiān)督上更注重過(guò)程、變化和全面指標(biāo)。
（二）社會(huì)治校
1. 營(yíng)造良好的依法治校環(huán)境，彌補(bǔ)學(xué)校資源空位。社會(huì)各界人士要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律觀念，努力做到知法、懂法、執(zhí)法共同創(chuàng)造一個(gè)依法治校的良好環(huán)境，為學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律保障，為真正實(shí)現(xiàn)教育法制化發(fā)揮積極的作用。社會(huì)治校主要是通過(guò)對(duì)學(xué)校資源的不足也給予彌補(bǔ)方式來(lái)參與對(duì)學(xué)校進(jìn)行治理。社會(huì)蘊(yùn)藏著豐富的教育資源，學(xué)校通過(guò)采取一定的措施，努力挖掘，將社會(huì)中的“潛在教育資源”變成“現(xiàn)實(shí)教育資源”，來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校教育資源的不足。首先，社會(huì)中有大量的人文資源，可以促進(jìn)學(xué)生道德水平提高、有利于師德建設(shè);其次，社區(qū)擁有大量的硬件資源向?qū)W生提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)設(shè)施以及各種文化活動(dòng)設(shè)施，豐富學(xué)生學(xué)校以外的生活體驗(yàn);最后，社會(huì)中的大量專(zhuān)業(yè)精英，可以解決學(xué)校教學(xué)中各專(zhuān)業(yè)型、技能型人才的缺失。
2. 通過(guò)加強(qiáng)社公眾參與學(xué)校治校和建立學(xué)校教育監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)治校就是要對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行善治，以合法性、透明性、責(zé)任性和有效性為基本特征，其結(jié)果使得學(xué)校管理法制化、規(guī)范化。④教育事業(yè)是一項(xiàng)重大的民生工程，受到廣大群眾的關(guān)注，他們對(duì)教育的關(guān)注通常體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育事務(wù)的參與，充分發(fā)揮民眾參與感和知情權(quán)。政府應(yīng)該通過(guò)有效的方式及時(shí)將民眾關(guān)注的教育信息公示出來(lái)，讓群眾能夠了解教育狀況與運(yùn)行動(dòng)態(tài)，真正做到學(xué)校教育為人民，人民參與學(xué)校教育管理。另外，為了充分發(fā)揮學(xué)校教育的監(jiān)督作用，應(yīng)該在學(xué)校外部建立社區(qū)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者建立家長(zhǎng)委員會(huì)，來(lái)讓社會(huì)人士和教育利益攸關(guān)者發(fā)揮對(duì)教育的參謀、監(jiān)督和助手的作用。
（三）學(xué)校治校
1. 貫徹黨和國(guó)家的法制政策，營(yíng)造法治化的校園文化氛圍。黨十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是依法治校，以法治的思維和精神來(lái)為學(xué)校教育的治理提供指引、推進(jìn)和規(guī)范。⑤以法律的責(zé)任和義務(wù)，來(lái)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教育方式，更新教學(xué)手段，精選教育內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。另外，要積極營(yíng)造法治化校園文化氛圍，一方面，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)黨十八屆四中全會(huì)把法治教育納入國(guó)民教育體系的決定，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)學(xué)生法治精神教育;另一方面，依法治校的文化是一種理性文化、權(quán)利文化，法治化的校園就必須有良好的校園文化氛圍。因此，這就要求每個(gè)學(xué)校根據(jù)自身文化傳統(tǒng)開(kāi)展符合學(xué)校自身特點(diǎn)的依法治校工作，應(yīng)以師生為主設(shè)計(jì)權(quán)利系統(tǒng)，讓法律法規(guī)、規(guī)章制度真正內(nèi)化為師生“心中的法”。 " " " " " " " " " " （下轉(zhuǎn)109頁(yè)）（上接76頁(yè)）
2. 學(xué)校治校需要協(xié)調(diào)與完善外部和內(nèi)部的治理的關(guān)系。構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立起政府治校、社會(huì)治校和學(xué)校治校相結(jié)合的治校模式。就要正確處理好學(xué)校的外部與內(nèi)部治理的關(guān)系。首先，學(xué)校應(yīng)該明確自己的職權(quán)、職責(zé)，依法處理好學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，使得學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)政策的指導(dǎo)，依法行政，提高自己的學(xué)校治理能力。其次，學(xué)校本身作為一個(gè)機(jī)構(gòu)與組織而言，需要處理好自己內(nèi)部關(guān)系，尤其是制定學(xué)校人事管理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨員教師先鋒模范規(guī)范作用，從而實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、落實(shí)教職工代表大會(huì)制度和完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策機(jī)制。最后，學(xué)校依據(jù)法治精神與法治思維來(lái)推動(dòng)學(xué)校治理，學(xué)校實(shí)施新的學(xué)生守則，讓學(xué)生牢記原則，遵守原則，將守則的要求內(nèi)化到自己的個(gè)人品德當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神。這樣通過(guò)法律和制度的制定來(lái)加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生、老師的治理，有利于學(xué)校秩序穩(wěn)定。
注釋?zhuān)?/p>
①趙宗凌.論依法治校的內(nèi)涵和途徑[J].山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，13（1）.
②馬玉相，白薇.論依法治校[J].教育理論與實(shí)踐，2003，23（11）.
③陳至立.全面推進(jìn)依法治教 開(kāi)創(chuàng)21 實(shí)際教育振興的新局面[A].法規(guī)與政策選編[C].北京：教育科學(xué)出版社，2002.
④俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000，10.
⑤袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革 推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-02-13.
依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的總目標(biāo)，在教育領(lǐng)域落實(shí)這種法制精神主要體現(xiàn)在依法治校上。隨著國(guó)家相關(guān)政策的相繼頒布，依法治校的地位被推向了一個(gè)高度。依法治校是一種必然趨勢(shì)，落實(shí)依法治校有它的必然性和必要性。筆者認(rèn)為對(duì)依法治校的研究，首先要厘清依法治校這一理念的內(nèi)涵;其次，依法治校不能停留在認(rèn)識(shí)層面上，應(yīng)該把依法治校這一教育理念落實(shí)到行動(dòng)才是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，它應(yīng)該由三個(gè)相互獨(dú)立又密切相關(guān)的主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，即以構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立起政府治校、社會(huì)治校和學(xué)校治校相結(jié)合的治校模式。
依法治校;政府;社會(huì);學(xué)校
1999年，教育部就對(duì)依法治校提出了要求。2003年7月頒發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，要求“實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法制軌道”，文件提出了依法治校的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、任務(wù)和具體措施，但對(duì)依法治校的內(nèi)涵沒(méi)有明確的規(guī)定。2012年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，依法治校的貫徹和實(shí)施有利于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，把依法治校再一次推向了一個(gè)高度。十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治校成為為教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)的必然選擇，它的重要地位再一次被提上日程。因此，在新形勢(shì)下，實(shí)施依法治校既有必然性也有必要性。
一、依法治校的必然性與必要性
首先，依法治校是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)法治的需要，要求在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)依法治理。依法治校是依法治教的具體體現(xiàn)，依法治教是依法治國(guó)的重要組成部分。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按著法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)利的原則實(shí)行依法治校。
其次，依法治校是治理當(dāng)前學(xué)校缺少法治存在問(wèn)題的必然選擇。如學(xué)校的立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)題，比如學(xué)校的立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重;在操作中針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。
最后，依法治校是適應(yīng)教育改革的需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》指出，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建新型政府關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主體、實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學(xué)校必須通過(guò)依法治校，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念和管理理念、思路、方式與手段，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益、辦人民滿(mǎn)意教育的迫切需要。
二、厘清依法治校的內(nèi)涵
由于對(duì)依法治校的內(nèi)涵理解仁者見(jiàn)智，不同學(xué)者從不同的視角下對(duì)依法治校有著不同的觀點(diǎn)。
根據(jù)近幾年對(duì)依法治校的研究，專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)依法治校的認(rèn)識(shí)大致包括以下幾種：有的學(xué)者通過(guò)對(duì)依法治校的語(yǔ)義分析來(lái)理解依法治校的內(nèi)涵，如有的學(xué)者認(rèn)為“依”，是指依據(jù)和根據(jù);“法”，是指學(xué)校管理之法源，依法治校所依之法，宜從廣義的角度來(lái)理解。事實(shí)上，依法治校既應(yīng)依專(zhuān)門(mén)規(guī)范教育事項(xiàng)的特別法律，又必須依全社會(huì)共同遵守的一般法律?！爸巍?，是指管理，而非管制;是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來(lái)管治學(xué)校;是指在學(xué)校管理中能動(dòng)地開(kāi)展依法育人、依法管理?！靶！保欠褐肝覈?guó)境內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，并非專(zhuān)指某類(lèi)或某種學(xué)校。①還有的學(xué)者認(rèn)為，依法治校是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意，即作為管理者，要體現(xiàn)一種法制精神。②還有的學(xué)者認(rèn)為，依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局。③
不同的研究者從不同的視角對(duì)依法治校進(jìn)行內(nèi)涵解讀，得出依法治國(guó)的內(nèi)涵不同。基于此，筆者認(rèn)為，從宏觀上來(lái)看，依法治校是一種處理好學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校自身建構(gòu)的關(guān)系;從微觀的角度來(lái)看，依法治校是以學(xué)校為具體對(duì)象，各級(jí)政府教育行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校自身按照一定的法制精神、法治思維和法規(guī)制度對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事物進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法制化、制度化。
三、實(shí)現(xiàn)依法治校的途徑
黨的十八大再次提出要把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，把政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)都納入法治軌道。依法治校是落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略的必然要求，是依法治國(guó)在學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。依法治校不僅是一種理念和思想，更是一種實(shí)踐，厘清依法治校的內(nèi)涵是前提，而讓依法治校的思想落實(shí)于行動(dòng)是關(guān)鍵。
基于此，筆者認(rèn)為依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)該由三個(gè)相互獨(dú)立又密切相關(guān)的主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，即以構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立起政府治校、社會(huì)治校和學(xué)校治校相結(jié)合的治校模式。
（一）政府治校
1. 政府要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變治校模式。依法治校，實(shí)現(xiàn)教育法制化，不僅是教育工作者的任務(wù)，而且是各級(jí)政府及司法工作者的首要任務(wù)。各級(jí)政府能否按照有關(guān)法律要求去關(guān)心教育，真正做到把有優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，這是依法治校的關(guān)鍵。十八屆四中全會(huì)，將“依法治國(guó)”作為大會(huì)的主題，依法治校是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，義務(wù)教育工作者應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代法治精神和法治思維來(lái)指引、推進(jìn)和規(guī)范學(xué)校治理。政府應(yīng)該依靠法律來(lái)治理教育，推進(jìn)教育法制化建設(shè)，在教育領(lǐng)域，應(yīng)該用法治的理念來(lái)正確規(guī)范和制約權(quán)力，政府在治理學(xué)校的過(guò)程真正做到慎權(quán)、確權(quán)、讓權(quán)、管權(quán)和放權(quán)。
2. 政府要完善治校手段和工具。政府的治校手段和工具就是通過(guò)政府的行為方式以及通過(guò)某種途徑來(lái)治理學(xué)校的一種調(diào)節(jié)機(jī)制。政府的治校手段和治校工具的完善與實(shí)施需要從不同方面去進(jìn)行。首先，政府是基礎(chǔ)教育制度與政策的制定者，為基礎(chǔ)教育提供相關(guān)的制度與政策的服務(wù)，通過(guò)政府制定政策來(lái)保障教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為我國(guó)義務(wù)教育的適齡兒童享受高質(zhì)量、公平、免費(fèi)的教育提供政策支持和保障。其次，政府向基礎(chǔ)教育提供公共產(chǎn)品，各級(jí)政府將財(cái)政撥款投入到基礎(chǔ)教育的辦學(xué)當(dāng)中，彌補(bǔ)社會(huì)教育資源不足，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)、委托等形式來(lái)促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展，從而滿(mǎn)足社會(huì)和家長(zhǎng)多樣化的教育需求。最后，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督的角色，在學(xué)校治理中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)，并制定和完善相應(yīng)的學(xué)校監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的衡量與監(jiān)督上更注重過(guò)程、變化和全面指標(biāo)。
（二）社會(huì)治校
1. 營(yíng)造良好的依法治校環(huán)境，彌補(bǔ)學(xué)校資源空位。社會(huì)各界人士要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律觀念，努力做到知法、懂法、執(zhí)法共同創(chuàng)造一個(gè)依法治校的良好環(huán)境，為學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律保障，為真正實(shí)現(xiàn)教育法制化發(fā)揮積極的作用。社會(huì)治校主要是通過(guò)對(duì)學(xué)校資源的不足也給予彌補(bǔ)方式來(lái)參與對(duì)學(xué)校進(jìn)行治理。社會(huì)蘊(yùn)藏著豐富的教育資源，學(xué)校通過(guò)采取一定的措施，努力挖掘，將社會(huì)中的“潛在教育資源”變成“現(xiàn)實(shí)教育資源”，來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校教育資源的不足。首先，社會(huì)中有大量的人文資源，可以促進(jìn)學(xué)生道德水平提高、有利于師德建設(shè);其次，社區(qū)擁有大量的硬件資源向?qū)W生提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)設(shè)施以及各種文化活動(dòng)設(shè)施，豐富學(xué)生學(xué)校以外的生活體驗(yàn);最后，社會(huì)中的大量專(zhuān)業(yè)精英，可以解決學(xué)校教學(xué)中各專(zhuān)業(yè)型、技能型人才的缺失。
2. 通過(guò)加強(qiáng)社公眾參與學(xué)校治校和建立學(xué)校教育監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)治校就是要對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行善治，以合法性、透明性、責(zé)任性和有效性為基本特征，其結(jié)果使得學(xué)校管理法制化、規(guī)范化。④教育事業(yè)是一項(xiàng)重大的民生工程，受到廣大群眾的關(guān)注，他們對(duì)教育的關(guān)注通常體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育事務(wù)的參與，充分發(fā)揮民眾參與感和知情權(quán)。政府應(yīng)該通過(guò)有效的方式及時(shí)將民眾關(guān)注的教育信息公示出來(lái)，讓群眾能夠了解教育狀況與運(yùn)行動(dòng)態(tài)，真正做到學(xué)校教育為人民，人民參與學(xué)校教育管理。另外，為了充分發(fā)揮學(xué)校教育的監(jiān)督作用，應(yīng)該在學(xué)校外部建立社區(qū)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者建立家長(zhǎng)委員會(huì)，來(lái)讓社會(huì)人士和教育利益攸關(guān)者發(fā)揮對(duì)教育的參謀、監(jiān)督和助手的作用。
（三）學(xué)校治校
1. 貫徹黨和國(guó)家的法制政策，營(yíng)造法治化的校園文化氛圍。黨十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是依法治校，以法治的思維和精神來(lái)為學(xué)校教育的治理提供指引、推進(jìn)和規(guī)范。⑤以法律的責(zé)任和義務(wù)，來(lái)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教育方式，更新教學(xué)手段，精選教育內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。另外，要積極營(yíng)造法治化校園文化氛圍，一方面，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)黨十八屆四中全會(huì)把法治教育納入國(guó)民教育體系的決定，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)學(xué)生法治精神教育;另一方面，依法治校的文化是一種理性文化、權(quán)利文化，法治化的校園就必須有良好的校園文化氛圍。因此，這就要求每個(gè)學(xué)校根據(jù)自身文化傳統(tǒng)開(kāi)展符合學(xué)校自身特點(diǎn)的依法治校工作，應(yīng)以師生為主設(shè)計(jì)權(quán)利系統(tǒng)，讓法律法規(guī)、規(guī)章制度真正內(nèi)化為師生“心中的法”。 " " " " " " " " " " （下轉(zhuǎn)109頁(yè)）（上接76頁(yè)）
2. 學(xué)校治校需要協(xié)調(diào)與完善外部和內(nèi)部的治理的關(guān)系。構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系為核心，建立起政府治校、社會(huì)治校和學(xué)校治校相結(jié)合的治校模式。就要正確處理好學(xué)校的外部與內(nèi)部治理的關(guān)系。首先，學(xué)校應(yīng)該明確自己的職權(quán)、職責(zé)，依法處理好學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，使得學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)政策的指導(dǎo)，依法行政，提高自己的學(xué)校治理能力。其次，學(xué)校本身作為一個(gè)機(jī)構(gòu)與組織而言，需要處理好自己內(nèi)部關(guān)系，尤其是制定學(xué)校人事管理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨員教師先鋒模范規(guī)范作用，從而實(shí)行校務(wù)公開(kāi)、落實(shí)教職工代表大會(huì)制度和完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策機(jī)制。最后，學(xué)校依據(jù)法治精神與法治思維來(lái)推動(dòng)學(xué)校治理，學(xué)校實(shí)施新的學(xué)生守則，讓學(xué)生牢記原則，遵守原則，將守則的要求內(nèi)化到自己的個(gè)人品德當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神。這樣通過(guò)法律和制度的制定來(lái)加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生、老師的治理，有利于學(xué)校秩序穩(wěn)定。
注釋?zhuān)?/p>
①趙宗凌.論依法治校的內(nèi)涵和途徑[J].山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，13（1）.
②馬玉相，白薇.論依法治校[J].教育理論與實(shí)踐，2003，23（11）.
③陳至立.全面推進(jìn)依法治教 開(kāi)創(chuàng)21 實(shí)際教育振興的新局面[A].法規(guī)與政策選編[C].北京：教育科學(xué)出版社，2002.
④俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000，10.
⑤袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革 推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-02-13.
