宗教旅游資源開發中的問題與對策分析

摘 要：宗教旅游是當前我國旅游開發的新熱點，有一定的特殊性、規律性和政策性。以馬鞍山為例，論述其宗教旅游資源開發的現狀，指出其中存在的主要問題：景區與宗教場所的關系問題、法律法規問題、從業者資質問題以及政府在開發中的角色問題，提出建議如下：理順關系，重新思考旅游開發的發展戰略；遵守宗教相關法律法規，防止封建迷信活動；提高從業者素質，制訂相應的從業資質標準；轉變政府角色。

關鍵詞：宗教；旅游；寺廟；馬鞍山

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）02-0063-03

宗教文化是人類傳統文化的重要組成部分，它影響人們的思想意識、生活習俗等方面，并滲透到文學藝術、天文地理等領域，是旅游資源的重要組成部分。宗教旅游由于特色鮮明、意境獨特，文化內涵深厚，一直受到國內外游客的青睞，宗教旅游資源在我國的旅游業中發揮著特殊而重要的作用。近年來，隨著我國旅游業的加速發展，宗教旅游資源開發問題越來越受到人們的關注和重視。

安徽省馬鞍山市位于長江中下游，安徽省最東邊，毗鄰江蘇。雖然馬鞍山作為一座城市的歷史只有幾十年，但同樣擁有一批優質的宗教文化的旅游資源。①然而由于馬鞍山長期以來一直定位于鋼鐵重工業城市，因此對旅游資源的開發相對滯后，對宗教旅游資源的開發更是剛剛起步。隨著國家、安徽省和馬鞍山市各級層面對旅游業發展的重視，如何充分利用馬鞍山市豐富的宗教旅游資源，開辟出具有旅游價值的宗教旅游景觀、具有宗教特色的旅游產品，具有高度人氣的宗教民俗活動，來發展馬鞍山市的旅游產業，就成為擺在我市相關部門面前的一個重要課題。同時，由于利益的驅使和法律法規意識的淡漠，一些企業與基層管理部門對宗教旅游資源的開發也出現不少誤區，不僅導致相關旅游產業的發展滯后，也給旅游者與宗教信眾留下不好的印象。這是當前全國宗教旅游資源開發中比較普遍的情況，本文以馬鞍山為例，著重討論產生這些問題的原因，并提出相應的對策建議。

一、馬鞍山市宗教旅游資源的開發現狀

馬鞍山市本身建市不長，但所轄區域歷史悠久，文化燦爛，擁有多處載入教科書的旅游資源。馬鞍山的宗教旅游資源也相當豐富，基本以佛教寺廟為主，包括小九華寺、雞籠山鳳林禪寺、褒禪山褒禪寺、甑山禪林、澄心寺等共98處寺廟。其中鳳林禪寺、甑山禪林和小九華寺本身即為國家AA級風景區，其他如褒禪寺、廣濟寺等則位于國家A級以上風景區內。

開發最好的小九華寺因市政府的重視而獲得較多支持，已經比較成規模；鳳林禪寺因和縣政府大力度整合開發雞籠山風景區的旅游資源，而獲得一定程度的發展；褒禪寺因褒禪山的聞名而有一定知名度。其他寺廟如采石磯風景名勝區內的廣濟寺，雖然擁有“江南最早的佛教寺廟之一”的名頭，甚至有專家考證，它可能是中國歷史上最早允許中國人出家為僧的寺廟，卻香火寥寥。博望區的澄心寺因“山中宰相”陶弘景在此隱居，而頗有歷史淵源，近年雖得以重建，卻有寺無僧，只有一些信眾臨時管理，既不正規，也不莊嚴。

總體來說，馬鞍山市的宗教旅游開發尚處于起步階段，沒有統一的發展規劃與開發理念，區縣各自為政，小寺廟雖遍地開花，卻往往只重視蓋房，不重視請僧。有影響力的宗教旅游景點不多，有特色的宗教文化旅游項目沒有，甚至全市連一家像樣的素齋供應處都沒有。

二、宗教旅游資源開發中存在的問題

（一）景區與宗教場所的關系問題

中國當前大多數景區，依然以門票收入作為最大的收入來源，個別景區不允許香客免費進入宗教場所，尤其是眼看信眾慷慨地供奉香火錢和捐助，更是覺得他們油水豐厚，無論如何也要雁過拔毛。于是，位于收費景區內的寺廟道觀，大多發展停滯，建筑破敗，門可羅雀。馬鞍山采石磯風景區內的廣濟寺是一個典型，千年古剎，無人問津，甚是可惜。而像甑山禪林這樣的寺廟，雖然位于甑山生態園內，但由于生態園本身沒有門票，而是靠餐飲、度假村等盈利，因此生態園景區反而愿意寺廟擴大影響，帶來客源。

（二）法律法規問題

我國對于宗教相關事務，有明確的法律法規，然而某些旅游開發者，卻在利益的驅使下，不是把心思放在如何做大做強手里的宗教旅游資源，而是放在如何分成香火錢、捐助錢上，造成相當惡劣的影響，不僅違法違規，更是導致信眾對宗教場所的不信任。此外，宗教旅游景點附近，尤其是知名度高的寺廟道觀附近，往往偽宗教泛濫，假冒偽劣產品成災：算命、看相、迷信活動比比皆是，假的開光紀念品要價不菲，香越來越高，燭越來越大，好像只要打著宗教旅游的旗號，國家的法律法規就無可奈何。

（三）從業者資質問題

寺廟遍地開花，沒有那么多有資質的從業人員怎么辦？于是假和尚、尼姑、道士紛紛出現。他們既無相關的宗教知識，也沒有法律意識，唯一知道的就是盯著游客的錢包。即使是宗教人士或虔誠信眾，如果缺乏旅游與宗教關系的相應知識，也不能成為合格的宗教旅游從業人員。

（四）政府角色問題

宗教旅游開發，近年成為各地旅游發展的熱點，而某些地方政府，在不正確的發展觀的指導下，不僅對宗教旅游資源的不合理開發負有責任，甚至親自上陣，表面上打著“弘揚民族文化、開發民俗資源、發展地方經濟”等招牌，實際上依舊干著中央已明令禁止的“宗教搭臺，經濟唱戲”的事。近些年，某些地方宗教旅游開發中出現的濫建寺廟、濫造佛像、濫辦廟會、濫竽充數等等怪相，當地地方政府有關部門是難辭其咎的。

三、宗教旅游資源的開發對策

（一）理順關系，重新思考旅游開發的發展戰略

所謂理順關系，關鍵還是在于旅游管理部門對旅游發展的總體戰略思維的轉變問題。如果旅游管理部門對旅游產業的認識，依然停留在圈圍墻、收門票的層次上，那么景區內的一草一木，都是旅游景區的搖錢樹，寺廟道觀當然也不能例外。在這樣的思想指導下，理順關系也就成了分配利益的關系，即使寺院道觀能分得一杯羹，從長遠的角度看，也無助于改變風景區整體的發展，更談不上宗教旅游資源的開發，只能是“門票旅游”而已。

旅游開發，是要集聚人氣，提升知名度。對當地政府而言，轄區內有知名度高的風景區，就是一張無形的名片，就是天天在全國人民乃至世界人民的腦子里做宣傳廣告。在當前中國城市之間競爭白熱化，而城市形象又嚴重同質化的背景之下，擁有一個具有知名度的景點，絕對是地方政府夢寐以求的資源。

因此，風景區與其中的宗教場所之間，應是緊密的相輔相成的關系。寺廟道觀香火旺盛，八方香客接踵而來，這本身就是最難得的人氣，難道要用一張門票把他們都置于墻外嗎？景區內的寺廟道觀，是提升景區知名度的有效武器，而不是利益分割的競爭者。旅游管理者與開發者不能將眼光緊盯在門票上，而是要本著旅游發展的最終目的，想盡一切辦法提高人氣與知名度，以多種經營的模式獲得收益，這才是理順宗教旅游資源與風景區之間關系的最終道路。

馬鞍山和縣的雞籠山風景區的開發是一個景區與寺廟和諧發展的較為成功的案例。近十年來，和縣政府為支持鳳林禪寺佛教文化的建設和旅游業的發展，政府投三百多萬元新修建了雞籠山的朝山公路、停車場、登山路等基礎設施，并鼓勵綠化建設，現在雞籠山風景區交通便捷，名氣日增，旅游者與香客絡繹不絕，特別是每年正月十五、六月初一四方游客信徒數萬人朝山禮佛，盛況空前，為和縣旅游打造了一張新的名片。

（二）遵守宗教相關法律法規，防止封建迷信活動

我國涉及宗教的相關事務都有明確的法律法規，關于宗教旅游方面，也有詳盡的規范，2012年國家宗教局、國家旅游局等國家十部委聯合下發《關于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》（國宗發〔2012〕41號），對某些宗教場所在旅游開發做出了嚴格的規定。在2009年都有國家旅游局、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫局等六部門聯合下發的《關于進一步規范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發〔2009〕30號）對宗教場所的香火錢與信眾捐助有明文規定，完全屬于宗教團體，絕不允許入股、分紅之類的情況出現。也就是說，宗教旅游資源的開發，必須嚴格排除商業性質。

以馬鞍山市為例，兩百多萬人口，四千多平方千米的面積，已有98座寺廟，有不少還分布在相對偏僻之地，而全市宗教事務管理人員，不過幾十人，還不可能只處理違法違規的事，同時某些違法違規行為又是在個別地方政府的保護主義之下，相對隱蔽，等宗教部門的人員發現，往往要么已經造成較大影響，要么已經撈完走人，或者是執法人員一去，就作鳥獸散，執法人員一走，又一切照舊。如何才能及時準確獲取宗教旅游相關違法違規信息？筆者認為，利用現代信息手段，鼓勵信眾的舉報，可能是一個可以嘗試的辦法。信眾本身對以上違法違規行為，都深惡痛絕，但苦于沒有辦法及時將信息傳遞給相關部門，因此相關部門可以設立qq、微信等公共賬號，并設專人值守，然后在信眾中及宗教旅游點醒目位置，廣泛宣傳，鼓勵信眾和旅游者及時舉報違法違規行為，一經查實，有相應獎勵，打一場針對宗教旅游違法違規行為的人民戰爭。

（三）提高從業者素質，制訂相應的從業資質標準

宗教景點也是宗教場所，根據我國法律，宗教場所的管理在宗教部門的監管之下實行自治制度。然而，宗教旅游景點與一般宗教場所之間又有不同之處，從業人員不僅要有宗教方面的知識，同時也需要掌握旅游方面的知識，如果都靠宗教人士、信眾和旅游從業人員自學，不僅他們沒有積極性，而且效果也難以保證。因此，宗教部門與旅游部門必須坐下來，結合宗教與旅游兩方面的法律法規，以及當地的實際情況，制訂一個宗教旅游從業人員的資質標準，可以組織培訓，也可以開列參考資料，然后組織統一的考試，務必使宗教旅游從業人員具有相應的法律法規知識。

在日常管理上，要做到相關從業人員持證佩戴標志上崗，這樣就把宗教人員，一般信眾與宗教旅游從業人員區分開來，讓旅游者一目了然，杜絕假和尚假尼姑和封建迷信活動的欺騙。此外，從業人要定期開展培訓，傳達最新的相關法律法規知識。還要制訂退出機制，對培訓考試不合格、在從業中有違法違規行為的人，要堅決清退。

（四）轉變政府角色

在宗教旅游開發的問題上，政府該干的事就是在國家法律法規的框架之下，做好符合旅游發展規律的旅游發展的規劃，嚴格執行相應的法律法規，凈化宗教旅游的環境，協調相關部門與利益相關群體之間的關系。對于有歷史基礎，有信眾基礎的宗教景點，政府可以利用通過爭取資金、廣告宣傳等方式，扶持其發展，對于粗制濫造的小寺廟，政府要通過引導，合并的方式，逐步減少數量。

政府的角色應該是關系協調者、法規執行者、規劃制定者，而絕不能是親自參與者。民族宗教事務無小事，宗教旅游資源的開發也是宗教事務的一個重要組成部分，一方面要利用宗教旅游資源，做大旅游，擴大城市的知名度，服務于城市和地方經濟發展的總體戰略；另一方面，也要重視宗教旅游開發的特殊性，防微杜漸，嚴格貫徹國家關于宗教方面的法律法規，不讓小事變成大事。

位于馬鞍山市雨山區采石鎮的小九華寺，近年來香火日盛，每年吸引游客達數十萬人次，是馬鞍山名氣最大，香火最盛的寺廟，為馬鞍山的旅游業的發展和城市知名度的提升做出了巨大的貢獻。而小九華寺之所以能取得今天的成績，與政府的大力支持有很大關系。首先，為了防火安全，政府為寺廟的外部環境進行了大的改造，新建了廣場、進出道路等，外部環境大為改觀；其次，政府在旅游規劃中將小九華寺與濱江濕地公園、采石公園、規劃中的采石古鎮項目等聯成一體，成為大景區的一部分，形成良性互動，擴大影響；最后，指導市佛教協會著力加強小九華寺內部管理，組建了寺務管理委員會，明確了寺管會職責，制定了寺廟管理制度，逐步加強對寺院僧人和教務活動的管理。

四、結語

宗教旅游資源的開發與一般旅游資源開發相比，既有共性又有其特殊性：共性方面，都是要集聚人氣，提高知名度，帶動周邊產業發展；特殊性方面，宗教旅游涉及宗教法律法規與信眾感情，甚至包括國際影響。當前，我國的旅游產業是朝陽產業，政府、企業、群體、個人都希望能搭上這趟大車，獲得相應的利益，因此旅游開發往往呈現一哄而上、重開發輕管理、重硬件輕軟件等亂象。而宗教旅游的開發不僅帶有以上普遍的問題，還有宗教特殊的情況，例如利益分配問題、迷信活動泛濫問題等等，某些地方政府又涉足其中，使得宗教旅游的現狀越發混亂。為了解決這些問題，首先政府要準確定位角色，然后宗教與旅游相關人員要協調關系，再次監管部門要制訂可行的方案，最后是旅游者與信眾們的支持和參與，只要做好以上幾個方面，宗教旅游資源的開發將會成為未來我國旅游開發的新熱點。

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