我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模實證分析及建議

摘 要：對我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的現(xiàn)狀和影響因素進行分析，利用數(shù)量分析的方法對影響因素進行了實證檢驗，檢驗結果反映出公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平并不匹配。為了進一步促進公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模有序發(fā)展，一方面要加速發(fā)揮科學技術水平影響作用，另一方面更需要公共圖書館及相關管理部門切實加強公共圖書館專業(yè)人才隊伍建設。

關鍵詞：公共圖書館；從業(yè)人員；規(guī)模

中圖分類號：G25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）02-0128-02

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共圖書館事業(yè)也隨之進入了快速發(fā)展期，2012年底全國公共圖書館已達到3076家，作為公共文化服務體系建設中的重要組成部分，公共圖書館在滿足廣大人民群眾的文化需求方面發(fā)揮了應有的作用、做出了重要貢獻。然而，面對經(jīng)濟、社會發(fā)展的新局面和社會公眾不斷增長的文化需求，公共圖書館卻普遍面臨著從業(yè)人員規(guī)模偏小的窘境，平均每個公共圖書館的從業(yè)人員不足18人。可以說，從業(yè)人員規(guī)模在一定程度上已經(jīng)成為阻礙我國公共圖書館事業(yè)長遠發(fā)展的重要因素。

一、公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的現(xiàn)狀

1.公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)中有升，但總體規(guī)模仍然偏小。表1顯示了我國1995年-2012年公共圖書館從業(yè)人員總體規(guī)模，18年間從業(yè)人員由45 323人增加至54 997人，增加了9 674人，增幅達到21.34%。但對比已達到13.5億的人口總數(shù)來說，總體規(guī)模顯然遠遠不夠。參照圖書館事業(yè)發(fā)展較為快速國家之一的美國，差距更加顯而易見，美國公共圖書館2010年從業(yè)人員已達到145 244人，①是我國從業(yè)人員的2.6倍，而美國的人口規(guī)模則僅為我國的1/5左右。因此，雖然我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模在近二十年中有了一定幅度的增長，但總體規(guī)模偏小、與我國人口規(guī)模的匹配度相對較低的現(xiàn)狀也不容忽視。

二、影響我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的主要因素

1.經(jīng)濟社會的發(fā)展程度。任何行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模都要受到國家經(jīng)濟社會的發(fā)展程度影響。在經(jīng)濟社會環(huán)境比較好時，從業(yè)人員規(guī)模通常較大；反之，從業(yè)人員規(guī)模則會縮減。公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模也是如此。我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，正是近年來公共圖書館事業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員規(guī)模擴大的根本原因之一。

2.國家政策的支持力度。國家對行業(yè)的政策支持也是影響從業(yè)人員規(guī)模的重要因素。國家財政投入的增加或扶持政策的推出，將會帶動一個行業(yè)快速發(fā)展，從而擴大從業(yè)人員規(guī)模。應該說，為滿足我國廣大人民群眾日益增長的文化需要，國家和地方政府對公共圖書館的投入一直在增長，這也使得一些圖書館，特別是基層圖書館的館藏數(shù)量、從業(yè)人員規(guī)模都有了一定的增長。

3.科學技術的發(fā)展水平。21世紀由于信息技術在圖書館界得以廣泛應用，公共圖書館的收集、整理、加工和傳遞信息的傳統(tǒng)方式已經(jīng)有所改變，從事網(wǎng)絡信息技術的從業(yè)人員大量進入公共圖書館，人員規(guī)模和結構都有所變化。

4.公共圖書館的職能轉變。公共圖書館是為公眾提供文化服務的圖書館，不僅包括提供圖書閱讀服務，還包括公共信息、互聯(lián)網(wǎng)連接及圖書館教育等。近年來，數(shù)字圖書館建設不斷加強，社會教育不斷深化，參考咨詢服務不短擴展，特殊人群服務不斷完善，公共圖書館的職能得到全面擴展，而其需要的從業(yè)人員范圍也隨著職能的擴展而不斷擴大。

三、我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的實證分析

為深入了解我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的實際情況，分析以上四種因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的不同影響，擬采用線性回歸分析的方法對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模加以分析。回歸分析主要研究變量之間的關系，利用這種方法可以從總體上觀察上面四種因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的影響程度。以全國就業(yè)人口總量（GE）作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的指標，公共圖書館經(jīng)費支出（DP）作為衡量政策支持力度的指標，以科技經(jīng)費中RD支出（RD）作為衡量科學技術水平的指標，以公共圖書館讀者服務次數(shù)（DS）作為衡量公共圖書館職能擴展的指標。樣本為1996——2012年的年度數(shù)據(jù)。①我們以GE作為自變量，對DE做簡單的線性回歸，得到：

DE=0.868GE-0.017DP+1.501RD-0.005DS-11889.1

R2=0.886

線性回歸方程的擬合優(yōu)度較高，說明方程基本可以反映了幾個變量之間的相關性和影響程度，初步可以得出如下結論。

1.公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平變動趨勢相同，但變動程度并不匹配。GE的系數(shù)為正，且絕對值較大，充分說明公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展程度同向變動，但系數(shù)小于1，也反映了兩者的變動程度并不平衡，公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模變動程度遠遠小于社會經(jīng)濟發(fā)展速度。

2.公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模隨著科學技術的發(fā)展而增加。RD的系數(shù)為1.501，表明科學技術的進步為圖書館的發(fā)展注入了新的活力，帶動公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模倍速增長，這也與公共圖書館從業(yè)人員的實際情況是相符的。隨著信息技術的普及和數(shù)字圖書館的建設，各個公共圖書館開始大量引進信息技術、網(wǎng)絡技術人才，導致從業(yè)人員規(guī)模在一定程度上有所擴大。

3.政策支持力度和圖書館職能變化對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模影響較小。DP和DS兩個指標系數(shù)的絕對值較小并且為負，說明這兩個因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模影響不大，也反映了兩個因素并沒有起到正向作用，其原因可能與政策執(zhí)行和職能變化的滯后性有關，部分圖書館受編制、待遇等歷史條件限制仍普遍存在人員流失問題，也在一定程度上抵消了兩個因素本應帶來的積極作用，這需要更長的時間來檢驗。

總的來說，公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平并不匹配，與我國公共圖書館發(fā)展狀況并不匹配，與廣大人民群眾的公共文化需求并不匹配，仍需要進一步改善。

四、政策建議

公共圖書館是公共文化體系建設的重要組成部分，是滿足人民群眾日益增長的文化需求的重要基地。公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模是衡量公共圖書館事業(yè)發(fā)展程度的重要指標之一。而就我國來說，從業(yè)人員規(guī)模不適度的問題尤為突出。從上面的分析中可以看出，僅僅依靠社會經(jīng)濟發(fā)展等因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的自發(fā)性影響，很難在短期內改變這種不平衡的狀況。為進一步促進公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的有序發(fā)展，除了要加速發(fā)揮科學技術水平等影響作用外，更需要公共圖書館及相關管理部門切實加強人才隊伍建設，建議從以下幾個方面做起。

1.通過制定中長期規(guī)劃，推動公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模科學增長。制定實施從業(yè)人員規(guī)模中長期規(guī)劃，是有效改善人員狀況的重要手段。在深入調研和綜合分析的基礎上，既要在頂層上有設計，也要在基層上有規(guī)劃，從而保證公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的適度增長，滿足公共圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。

2.通過完善人事管理政策，促進公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模合理調整。目前，我國大部分公共圖書館是事業(yè)單位，在引進、使用人才時常常受事業(yè)單位編制、人事管理政策限制，這就需要相關管理部門進一步優(yōu)化、完善現(xiàn)有的人事管理政策，在人才引進上給予公共圖書館更多的政策支持，保障公共圖書館從業(yè)人員能保持合理的規(guī)模，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調。

3.通過拓寬人才引進渠道，引導公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的科學、合理、可持續(xù)發(fā)展，還需要各公共圖書館從自身入手。各公共圖書館除采用編制內招聘等渠道外，還應積極開展人才柔性引進工作，利用勞務派遣、勞務外包、志愿服務等多種形式，積極吸收社會各類人才，特別是政府、高校和科研機構的人才以多種方式參與圖書館業(yè)務工作。

我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模偏小的問題在短期內難以得到徹底解決，但這更應該引起相關管理部門的重視。只有長期不斷加強公共圖書館人才隊伍建設，促進公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模適度發(fā)展，才能推動我國公共圖書館事業(yè)實現(xiàn)科學可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]鐘海珍，程結晶.貴州省基層公共圖書館從業(yè)人員現(xiàn)狀的調查與分析[J].國家圖書館學刊，2010（4）：68-72.

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[3]李子奈，潘文卿.計量經(jīng)濟學（第3版）[M].北京：高等教育出版社，2010.