建設法治文化 推進依法治國

摘 要：在依法治國的進程中，法治文化起著關鍵作用。法治文化是法治國家建設的思想基礎和深層要素，是全面推進依法治國的精神內涵和內在動力。黨的十八屆四中全會提出加強社會主義法治文化建設，是一個既具有時代性、又具有深遠歷史意義的課題，亟須我們深思和探討。

關鍵詞：法治文化;依法治國;法治

中圖分類號：D920.1 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）32-0064-03

依法治國是中國共產黨十八屆四中全會的主題。將依法治國作為中央全會的主題，這在我們黨的歷史上還是首次，對我國法治國家建設具有里程碑的意義。

一、我國提出依法治國的重要意義

（一）依法治國是解決當今“法律紙面化”現象的迫切需要

黨的十八屆四中全會這次強調依法治國，也并不主要是要完善我們的法律體系問題，也與當今“法律紙面化”現象日顯突出，執法的效果還不盡如人意有關。一方面是法律法規的不斷出臺，另一方面是一些有令不行的現狀令人擔憂。最近反腐進程中被現身的“老虎”“蛀蟲”和“蒼蠅”們，危害國家的原因，不是國家沒有法律，而是這些人有法不依。再看一下生活中我們自己是否從未闖過紅燈？是否開車從未超速？是否過人行道都走斑馬線？很多時候，法律制度是有的，關鍵是有法不依。明代政治家張居正說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[1]因此，要解決有法不依這個難題，就必須堅持依法治國。

（二）依法治國是當前黨和國家面臨的一系列重大改革和發展任務的迫切要求

黨的十八大報告指出，我們國家建設的總目標是到2020年全面建成小康社會。而要全面建成小康社會，當務之急就是要深化改革，黨的十八屆三中全會在《決定》中指出，全面深化改革是實現全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。

當前，“全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有”[2]，其實，改革和發展越是進入攻堅和關鍵期，越需要發揮法治的引領和保駕護航作用。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。只有在法治的有力保障下，我們才能全心全意地深化改革，最后實現全面小康社會。

（三）依法治國是當今構建國家共識的最大公約數

習近平總書記指出：“凝聚共識很重要，思想認識不統一時要找最大公約數。”[3]在當今開放多元的社會里，人們之間價值觀、立場和利益難免存在有分歧，站位和視角肯定也有不同，要想讓不同的利益主體和諧地生活在一個社會中，就要遵守一個最基本、最底線的公認規則，那就是法律。法治中國建設現在已經成為社會最響的呼聲，是全黨和全國各族人民的共識、共同目標和共同追求，也是我們黨找到的治國理政的最大公約數。法治建立起來，能保證人民的各項權利有效實施，有權的人不敢貪贓枉法，底層的百姓實實在在地享受到自己應得的各種權利。依法治國就是通過公平正義治理好國家的最大公約數。

（四）依法治國是打破歷史周期律的必然選擇

關于打破歷史周期律的問題，早在20世紀40年代，毛澤東和黃炎培在著名的延安“窯洞對”時就已經找到了答案。毛澤東告訴黃炎培說，我們找到的跳出歷史周期律的新路就是民主。他說，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。人民一起來負責，才不會人亡政息。人民怎樣監督政府？只有用法治，用法控制權力的肆意妄為，用法治保障人民各項權利得以落實。鄧小平認為，黨的工作的核心，是支持和領導人民當家做主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣[4]。2012年12月，在各民主黨派和全國工商聯召開的全國代表大會上，習總書記說，毛主席和黃炎培在延安窯洞關于歷史周期律的對話，至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。

二、法治文化是推進依法治國的強大動力

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”[2]，同時強調，“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[2]。這些論述深刻闡述了守法意識、法治精神、法治信仰等法治文化因素在法治中國建設中的重要性。

（一）什么是法治文化

法治文化，可以分為顯型結構層面的法治文化和隱型層面的法治文化兩大部分[5]。顯型法治，是一國法律文化的表現形式，它包括：有關法治的規章制度和組織機構、法治設施等等。隱型法治，屬于理念層面的成分，它深藏于社會深層，是一國政治法律文化的根基，它包括：人們的法治觀念、法治意識、法治思想、法治價值觀等精神部分的內容。我們現在講法治文化，主要講隱性的法治文化，因為它決定著法治的性質和方向，是法治的靈魂。

（二）法治文化對依法治國的巨大推動作用

1.國家層面：法治文化能推進黨的純潔性建設，引領依法治國的前進

中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是執政黨，黨是我們的領路人。這就要求共產黨員高標準嚴要求，普通群眾達不到的標準，黨員必須首先做到，所以黨紀嚴于國法。各級領導干部是黨和國家政策法律的具體執行者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。古人說，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”上梁不正下梁歪，只要如果每位黨員干部都把公平正義的法治精神化入心中，才會明白自身的職責和使命。國家才會一派風清氣正，群眾才能自覺守法，才能早日實現依法治國的戰略目標。

2.政府層面：法治文化能提高領導干部法治思維能力和依法辦事能力，加快依法治國的進程

政府部門如果能遵循法治的各種原則和精神，用法治思維去行政和執法，那法治建設就會起到事半功倍的效果，效率大大提高，就會促進十八屆四中全會要求的科學立法、嚴格執法，公正司法目標的實現。

3.社會層面：法治文化能增強全民法治觀念，形成推進依法治國的強大合力

依法治國的推進靠的是全體人民的真心擁護，沒有廣大人民群眾的支持擁護，談何建法治社會。盧梭曾言：“規章只不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹窿頂上的不可動搖的拱心石。”[6]只有廣大人民群眾認識到法治的重要性時，整個國家的法治風尚才能誕生。每個人的法治自覺就像一條條溪流，匯合在一起才能形成一股不可抗拒的巨大洪流，推動我們法治社會滾滾向前。

三、怎樣建設法治文化

（一）堅持黨的領導是法治文化形成的根本保證

我們國家有23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區，56個民族，如果想擰成一股繩的話，需要一個堅強的領導核心，無論從歷史和現實來看，能把全國各個民族凝聚在一起，搞社會主義現代化建設的，只有中國共產黨。依法治國必須堅持中國共產黨的領導。

（二）良法善治是法治文化實現的前提

良法，就是好的法律。古希臘著名思想家亞里士多德指出，“法治”一詞的基本含義應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應該是制定得良好的法律。黨的十八屆四中全會審議通過了《決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。善治就是好的治國理政方式。對于當前的中國建設來說，這個善治就是法治。要實現依法治國，就要落實好良法善治。

1.把官員的權力關進制度的籠子

英國思想家阿克頓說，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。有專家曾經一針見血地指出：當權力失去20%的監督時，它就蠢蠢欲動;當權力失去40%的監督時，它就忘乎所以;當權力失去60%的監督時，它就破門而出;當權力失去80%的監督時，它就敢以身試法;當權力失去100%的監督時，它就不怕上斷頭臺[7]。所以，為了防止權力這只猛虎害人，必須用籠子把它裝起來，讓它在限制的范圍內活動，避免他無法無天。

2.把人民的民主權利放出來

把權力關進籠子后，管好和看好這個籠子的人是人民，在這種情況下，那就要保證人民民主權利得到充分的實現。只有把憲法保障下的民主的以充分的實現，法治建設才不會脫軌。

（三）剛性約束是法治文化形成的保證

法律的使命在于實施，但執法容易守法難尤其是像我們這樣一個已經熟悉了人情和關系的社會，要讓法治成為習慣，會有更大的難度。大量事實證明反復證明，習慣形成之初，剛性約束是習慣養成成的好辦法。現在機動車過馬路闖紅燈、酒駕這些行為很少見了，這些行為能得到有效控制，剛性約束起了關鍵作用。不遵守這些規則，不但要接受罰款，關鍵是要扣駕照的分。扣分達到一定數額，駕照被扣除了。行人闖紅燈為什么屢禁不止，就因為沒有剛性約束，反正規則在那，絕大多數人知道闖紅燈是不對的，但闖了也沒人管，所以就徑直走，對紅燈視而不見。新加坡給我們留下的印象是干凈美觀、井然有序，其實這些表象是嚴格執法的結果。很多不守法行為在那里是要執行鞭刑的。我們暫不評論鞭刑的好壞，但剛性約束作用是顯而易見的。所以中國當前要讓法治形成習慣，只有嚴格執行各項法律法規。用剛性約束幫助大家約束不合法行為，促成法治習慣盡快形成。

（四）道德建設是支撐

曾有一位哲人說過，世界上有兩樣東西最能震撼人們的心靈——內心里崇高的道德，頭頂上燦爛的星空。德，人之靈魂，民族之精神，國家之基礎。人們都說，法律是道德的最后一道防線，要搞好法制建設，首先就要守住維護社會公平正義的最后一道防線。所以法治文化的形成，應普法和育德并重。

1.普法

我們的普法由來已久，三十年前的1985年全國人大十三次會議通過了“一五”普法的決定，由此拉開普法的序幕。轉眼間已經進入了“六五”普法階段，老百姓的法律意識雖然有所增加，但現實生活中不懂法，不知用法的人也還很多。建設法治中國，就要在普法上下真功夫，下狠功夫。要像掃除文盲一樣掃除法盲，文盲與法盲是相伴而生的，文盲更是法盲，一個文盲、法盲眾多的社會一定不是法治社會，也一定不會有法治文化。我們國家實行九年制義務教育，現在，我們要有同樣的決心，爭取像過去掃文盲那樣去掃除法盲。要想搞好普法，新時期的法制教育應該注意以下幾點：由“法制宣傳”轉向“法治宣傳”。普法不僅向民眾宣傳法律知識，更重要的是宣傳法治理念，培育民眾的法治意識和法治文化;就是法律背后的精神。有許多的是非曲直，普通人憑直覺也能斷出個一二來。靠的是什么？顯然不是法律條文，其實靠的是法律背后的法理，也就是法的精神。普法中，我們要把法律中的平等、等價有償、誠實守信等法治精神貫穿于普法活動的始終。讓全社會都形成這樣的法治理念，那就達到了我們現階段普法的真正目的。

2.育德

有這樣一則故事：許衡是我國古代著名的理學家。宋元之際，世道紛亂，許衡外出，因天氣炎熱，口渴難忍。路邊恰有梨樹，行人都去摘梨，唯有許衡不摘。有人問“何不摘梨解渴？”他回答：“不是自己的梨，哪能去摘？”那人說：“世道這樣亂，管他是誰的梨呢。”許衡正色道：“梨雖無主，我心有主。”如果我們人人都達到了對任何事情，不管規矩在不在，都有我心有主的境界，法治文化也就真正形成了。

（五）持之以恒是關鍵

法治中國提出來了，歷史的展開是一個過程，法治文化的形成也是一個漫長的過程，不可能昨天剛提出依法治國，今天就成了井然有序的法治中國。只有持之以恒的堅持，才會有法治美好愿景的到來。現在很多人羨慕西方的法治社會，覺得他們目前法治文化氛圍比我們濃厚，但這是他們經歷了幾百年發展的結果。中國從1978年改革開放到今天有三十多年，在市場經濟發展還不完善的進程中，社會上出現唯利是圖、不講誠信等現象是都難以避免的。但大家也應驚喜地看到，我們用三十多年走過了西方兩百年的路，我們的經濟建設在世界現在已經排名第二，我們要堅信我國的法治建設一定會和經濟建設一樣，大踏步前進，跨越式發展。

參考文獻：

[1][明]張居正.張居正集[M].武漢：湖北人民出版社，1987.

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[3]文秀.習近平執政理念是馬克思主義的具體運用[EB/OL].[2014-03-03]http：//www.gmw.cn/sixiang/2014-03/03/conte

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[4]鄧小平.鄧小平思想年譜[M].北京：中央文獻出版社，1998：173.

[5]劉斌.當代法治文化的理論構想[J].中國政法大學學報，2007（1）.

[6][法]盧梭.社會契約論[M].何兆武，譯.北京：商務印書館，1980.

[7]劉武俊.提高官德需要法治監督并舉[EB/OL].[2011-11-15].

http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64099/16258378.html.