生態循環 利庫利民

舉世矚目的三峽工程，是迄今世界上最大的水利水電樞紐工程。目前，三峽庫區水位已達到175米，已形成長達600公里的巨型水庫，是當今世界最為特殊的生態功能區。作為三峽庫區主要組成部分的重慶，是構建三峽庫區生態保護屏障，確保長江中下游安全，造福子孫后代的重點區域；是探索長江經濟帶農業生態循環發展模式，破解三峽庫區農村經濟發展與生態環境保護矛盾問題的最佳試驗區域；是實現庫區農業價值開發，促進庫區經濟發展，改善庫區人民生活水平，確保庫區長治久安，引領庫區現代農業發展，打造重慶市三峽庫區生態循環農業發展的示范區域。農業綜合開發作為“三農”工作的重要組成部分，作為現代農業的示范引領者，為三峽庫區的生態安全、庫區生態循環農業發展做出貢獻是使命所在。

一、重慶市三峽庫區基本情況

三峽庫區重慶段涉及的區縣有江津區、渝北區、巴南區、長壽區、涪陵區、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬州區、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等15個區縣和主城區（包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區等7區），區域總面積5.81萬平方公里，占重慶市總面積的70.5%，占三峽庫區總面積的85%。人口1922萬人，占重慶市總人口的61.4%。重慶三峽庫區地處中緯度，屬濕潤亞熱帶季風氣候，常年雨量充沛；地形以山地丘陵為主，山高坡陡，生態環境脆弱，貧困農村人口分布廣；庫區農業用地比重高，大農業特色明顯；庫區第一產業比重大，農業產值占比10.3%，除糧油產業外，還有柑橘、草食牲畜、榨菜、中藥材、煙葉、水產等特色產業。

二、重慶市三峽庫區發展生態循環農業的必要性

（一）發展三峽庫區生態循環農業是確保三峽庫區長治久安、造福子孫后代的需要。在三峽工程長期的論證決策過程中，庫區農業現代化發展錯過了許多發展機遇，經濟社會發展比較落后，庫區人民群眾生活水平比較低。三峽工程建成后，淹沒了大量良田沃土，百萬庫區人民或移居他鄉、或離開肥沃土地就地后靠上山耕種，巫山、云陽、奉節、豐都等4個縣城因為地處淹沒區，不得不選址重建。三峽庫區是全國的庫區，庫區農民為三峽工程做出了巨大貢獻，也盼望得到國家的政策扶持。作為“三農”工作重要組成部分的農業綜合開發，作為三峽庫區最大組成部分的重慶，應該在以農牧業為主導的三峽庫區加緊農業綜合開發新模式新機制的探索研究，解決庫區經濟發展與生態環境保護的矛盾問題和有限土地資源的開發利用問題，推進庫區農業向生態、高效、循環方向 發展，保護三峽庫區生態環境，提高庫區發展質量，改善人民生活，造福子孫后代。

（二）發展三峽庫區生態循環農業是改善三峽庫區生態環境的需要。三峽工程175米水位蓄水以后，長江水位大幅度提升，從宜昌到重慶市江津，形成浩大高峽平湖，長江水文、河道等發生顯著變化，整個三峽庫區水流速度大幅減緩，庫區自凈能力下降，而且隨著工業污染加大、城鎮化進程加快，污染源日漸增多，庫區水環境質量壓力增大。對農業而言，受大山區、大庫區地理條件限制，庫區農村交通落后，信息閉塞，大部分地區坡耕地多，順坡種植、重用輕養、耕作粗放等原因造成水土流失，個別地區甚至出現“一年種、二年荒、三年土壤全沖光”的局面。庫區農業生產方式落后，生產效益低下，產業科技含量低，化肥農藥使用面大，農業造成的面源污染、水體污染不容小視。三峽庫區日益嚴峻的生態環境，迫切需要改進傳統農業生產方式，構建良性、生態、可持續的庫區現代農業。

（三）發展三峽庫區生態循環農業是提高三峽庫區人民生活水平的需要。三峽工程建成后，壩前正常蓄水位達175米，重慶庫區淹沒線下有耕園地33.28萬畝，其中耕地22.98萬畝。這些寶貴耕地資源被淹沒后，每年將直接減少糧食10萬噸，庫區的人地矛盾進一步加劇。目前，三峽庫區的人口密度為391人/平方公里，處于西部地區首位，而人均土地面積為0.447公頃，比全國人均水平少46.1%；人均占有地0.063公頃，比全國人均水平低21.1%。這種狀況導致人口增加-環境惡化-經濟貧窮的惡性循環。開發和利用三峽庫區有限的土地資源，發展低碳高效循環農業，實現土地資源的價值開發，確保農業產業、產能、效益三豐收，增加庫區人民收入水平，改善庫區人民生活質量，農業綜合開發責無旁貸。

（四）發展三峽庫區生態循環農業是探索發展長江經濟帶現代高效生態循環農業發展的需要。農業綜合開發項目相較于其他部門項目而言，最大的優勢在于財政資金集中、項目類型綜合集成，既有土地治理項目，又有產業化經營項目，既有高標準農田建設項目，又有生態綜合治理項目，既有水利措施，又有農業措施、林業措施，還有科技措施，可以對農業產業鏈進行全領域、全產業進行規模開發，可以對不同地區、不同產業帶的農業發展進行探索總結，發揮現代農業的先導示范引領作用。長江經濟帶正需要農業綜合開發在沿江范圍內就現代、高效、生態、環保、循環農業發展上摸索新的發展模式，總結新的循環農業建設經驗，走出一條符合長江流域現代農業的發展路子。而重慶市三峽庫區在生態循環農業發展上面已進行了多年有益探索，有些產業發展已經取得了較好的經濟、社會、生態效益，積累了一定經驗。如庫區忠縣的柑橘產業，實現了從“一粒種子到一杯橙汁”的全產業鏈開發，實現了皮渣生態循環開發利用，取得了良好的重慶經濟效益。因此，重慶三峽庫區必然是長江經濟帶生態循環農業試點探索的最佳實驗區。

三、重慶市三峽庫區農業綜合開發生態循環農業發展思路

（一）建設目標。三峽庫區農業綜合開發要堅持“治理控制向生態價值開發”轉變的理念，充分利用農業綜合開發資金項目集中的優勢，發揮土地治理項目的基礎性作用，抓好優勢、生態、高效、循環特色產業的發展，進行產業帶、產業鏈、產業群開發，做到一業多品，一業多用，搞好廢棄物開發利用，變廢為寶，變單一產品為復合產品，變弱勢低效為復合高效，不斷探索三峽庫區傳統農業發展與新型農業開發相結合的農業綜合開發新模式，建設三峽庫區農業綜合開發生態循環農業示范區，打造三峽庫區新的增長極，推動三峽庫區農業發展的轉型升級。

（二）開發機制。一是在開發模式上，按照“堅持傳統、主打新型”的原則進行綜合開發。在傳統開發模式上，繼續發展水陸循環農業，搞好稻菜輪作、糧菜輪作、稻魚稻蝦輪作和林下立體種養，提高項目區土地利用率、增加復種指數。在新型農業開發模式上，不斷總結庫區生態循環農業發展經驗，從農業內部循環向外延拓展轉變，著力發展庫區種植業、養殖業、種養混合型低碳高效循環農業，進行全領域、全產業、組合價值鏈條式開發。二是在開發方式上，項目區規劃按照土地治理項目和產業化經營項目有機結合的原則進行“園區式”規劃，即在土地治理項目區發展特色產業，產業化經營項目要為土地治理項目發展產業提供產前、產中和產后服務，確保在規劃的項目區內既有土地治理項目基礎設施的提檔升級，又有產業化的規模發展，實現財政資金效益最大化。三是在資金政策上，給予重慶市三峽庫區15個區縣農業綜合開發生態循環農業發展專項資金、特殊立項政策扶持，土地治理項目按照高標準農田建設投入標準實施生態綜合治理，項目基礎設施要按照5年領先、10年一流、50年可用的標準進行規劃實施；產業化經營項目適當降低立項標準，按照“人無我有、人有我優、人優我精”的思路，以3年為一個周期進行連續扶持，打造獨具三峽庫區特色的農業產業化項目品牌。

（三）產業選擇。受地理條件影響，三峽庫區農牧業是當地農民主要經濟來源，因此庫區種、養、加項目是農業綜合開發產業化經營項目的扶持對象，而能進行全鏈條、全產業生態循環開發的產業化經營項目必將是庫區生態循環農業扶持的重中之重。在庫區種植業方面，有“中國橘城”之稱的重慶三峽庫區， 100萬畝級柑橘產業是農業綜合開發多年扶持起來的老產業，現在已經進入盛產期，正需要農業綜合開發沿著已探索出的“從一粒種子到一杯橙汁”柑橘種植+加工+廢棄物利用的生態循環農業發展之路，繼續進行扶持壯大，讓老產業創立大品牌、創造大價值。庫區除以柑橘、榨菜為主的種植產業，還有新興的莼菜產業、飼草產業、筍竹產業、中藥材等名優特小產業。在養殖業方面，作為全國肉牛養殖示范縣的豐都縣，一個肉牛養殖產業帶動了飼草種植、肉牛養殖、食用菌生產，正在著力有機肥生產、肉牛加工等一系列多個產業的發展，形成了“草-菌-牛-沼-肥-草”閉合生態循環產業發展方式。庫區以肉牛為主，肉兔、大鯢等為輔的特色養殖業初具規模，肉兔產業已成為全國三大基地之一，大鯢人工養殖正在探索全產業、大眾化的開發路徑。這些種植養殖產業，一個產業派生出多個產業，一個項目帶動多個產業發展，而且既實現了一個產業內部生態循環發展，又實現了一個產業與多個產業的組合生態循環發展，對三峽庫區而言，既保護了環境，又創造了價值，值得農業綜合開發給予大力扶持推動。