新疆兵團法律援助案件 質量評估工作的實踐與思考

[摘要]為了探索建立法律援助案件質量評估機制，促進提高辦案質量，全國各地區陸續開展法律援助案件質量評估的試點工作。兵團于2014年開始啟動試點工作，課題組就兵團開展法律援助案件質量評估工作進行了深入調研，并提出了相關建議，以期對建立和完善兵團法律援助案件質量評估體系，提升兵團法律援助案件辦案質量有所裨益。

[關鍵詞]兵團;法律援助案件;質量評估

[中圖分類號]D916 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）03—0014—04

[作者簡介]單姍，女，兵團警官高等?？茖W校講師;趙愛兵，男，兵團第六師司法局法律援助科科長。

隨著法律援助工作的深人開展，如何確保和提高辦案質量已經成為法律援助管理工作中亟待解決的重要課題。法律援助案件質量評估，是加強法律援助案件質量管理的一項重要內容，是切實保障法律援助辦案質量的重要環節，也是目前各國普遍采取的法律援助質量管理的核心內容。按照司法部要求，2012年我國開始在杭州和南京兩地作為法律援助案件質量評估工作的試點，2013年將試點范圍擴大至深圳、鄭州等8個省市。而新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）于2014年才開始開展試點工作，其中兵團第六師是兵團唯一一家試點單位。如何提高兵團法律援助案件辦案質量是本課題研究的其中一部分內容，2014年4月課題與第六師司法局一同，對2012年11月至2013年11月的普通法律法律援助案件和2012年7月至2013年7月的中央彩票公益金法律援助案件進行了案件質量評估。

一、案件質量評估工作組織實施情況

為保證此次案卷評估活動的順利開展，確保各項評估工作有計劃、有步驟的進行，第六師司法局專門制定了實施方案，成立了第六師五家渠市法律援助案件質量評估領導小組，并嚴格按照《關于開展法律援助案件質量評估工作的通知》（兵司通〔2013〕21號）、《兵團司法局法律援助案件質量監督管理辦法》（兵司通〔2008〕19號）和《兵團法律援助檔案管理辦法》（兵司發〔2013〕16號）等規范性文件，對2013年以來各律師事務所、五家渠法律事務所、法律服務所報送的法律援助案卷逐案評查與評分，對案卷從受理、審批、承辦、結案、歸檔等環節進行了評查，著重評查案件承辦質量及效果，分別評出了優秀卷、良好卷和合格卷。詳細標注每一個優秀卷的“亮點”和每一個合格卷存在的問題，并對合格卷存在的問題提出改進意見和建議，為更好地組織開展今后法律援助工作奠定基礎。

自2012年7月至2013年11月辦理的普通法律援助案件和公益金法律援助案件中，第六師各援助機構應交案卷510本，實際交案卷506本。其中刑事卷宗29本，非訴訟卷宗445本，民事訴訟卷宗32本。經過評查，評出優秀卷宗49本（90分以上為優秀卷），占9.7%;良好卷宗435本（70分～9分），占85.97%;合格卷宗22本（60分～69分為合格卷），占4.35%。

二、優秀案卷的亮點和合格案卷的不足

（一）優秀案卷的亮點

在評估的案卷中，優秀率為9.7%，其中49本卷為90分以上。整體案卷質量較好。其中優秀案卷均做到了法律適用準確，程序應用合法，援助條件符合法律援助范圍。

上述優秀卷的整體亮點：法律文書齊全，法律文書制作規范，卷宗文書格式填寫詳細、整齊、完整，沒有涂改痕跡;承辦人承辦案件過程記錄詳細，受理、審查、指派、承辦等過程符合法律援助條例規定。對于受援人的權利義務告知、如實陳述告知、風險告知等告知義務落實到位;由于對裝卷作了統一要求，師市各單位整體案卷材料比較完備，卷宗材料逐頁連續編碼，裝訂規范整齊;談話筆錄、調查筆錄、非訴訟代理意見、和解筆錄等記錄較好，承辦人分析案件、運用法律、法規等記錄詳實，程序合法，符合兵團法律援助案件質量評估標準中對各個筆錄制作的要求;承辦人員在辦案過程中，認真負責，按照法律程序，為受援人最大限度挽回損失，受援人合法權益得到有效維護，社會效果明顯。

（二）合格卷中存在的問題

合格卷22本，占4.35%。合格卷是在本次案件質量評查中分數在60～69分的卷，因為《兵團法律援助案件質量評估辦法》是2013年9月開始下發實施，因此承辦日期在2012年年底和2013年初期間辦理的案件無法滿足兵團新下發的《兵團法律援助案件質量評估辦法》的要求，導致之前辦理的案件在評估自查過程中出現扣分情況，其整體扣分表現在以下幾個方面：裝卷材料不全，材料內容填寫不完整;個別案件談話筆錄、調解筆錄過于簡單，流于形式，沒有提到案件實質性內容（可能是事后補做）;非訴訟調解協議制作不規范，內容不明確;個別案件受援人主體混淆，案件名稱表述有誤;承辦人沒有依法履行代理人的職責，辦理案件不認真負責，訴訟案件代理詞制作簡單，沒有充分體現代理案件過程中的證據事實認定以及根據法律法規分析案件、沒有給受援人爭取最大利益，權益沒有得到有效維護。

合格案卷中非訴訟案件所占比例較大，評估中發現合格案卷存在的問題主要有：有的案件承辦人沒有履行告知義務。如：涉及到工傷事故損害賠償、交通事故損害賠償等人身損害賠償的案件，承辦人未事先告知受援人是否需要進行傷殘等級鑒定、醫療事故鑒定等，或未事先告知受援人應該采取何種方式最大限度維護自身權益;非訴訟代理意見填寫中出現記錄不完整，表述不清的情形。如：對案件賠償計算標準表述不明確、賠償法律依據不詳細。再如，對已告知受援人的權利和義務等內容，在談話筆錄中沒有記錄。如果談話筆錄記錄不全面，就可能存在被投訴的風險;有些案件承辦人業務水平不夠高。個別案件卷宗中發現由于承辦人的理解錯誤、計算錯誤，造成給受援人實際挽回損失比應當挽回的損失少。代理人制作和解筆錄存在慣性思維，出現和解筆錄與調解筆錄內容類似的情況，整個和解過程中有關案件的爭議焦點以及代理人的代理意見在筆錄中沒有充分體現，只是一筆帶過。個別關于贍養費、扶養費的非訴訟調解案件，在卷宗內只有簡單的調解協議。由于此類案件牽涉到長期執行的問題，只有簡單的調解協議顯然削弱了法律效力。

三、案件質量改進建議

（一）加強案件的監督檢查，切實提高法律援助辦案質量

通過制定相關案件質量檢查辦法，對法律援助案件質量、法律援助辦案補貼發放內容及程序等方面做出明確規定，并建立法援案件質量評審制度，按季度對辦結法援案件質量情況進行評定、分級，將評審結果作為向律師支付辦案補貼重要依據，把辦案補貼發放與辦案質量掛鉤。把好案件質量關，切實保證為困難群眾提供優質高效滿意的法律援助服務。

（二）獎懲結合，加強正面導向

要高度重視案件質量評查結果，對案件質量管理中好的經驗好的做法要積極推廣;對于辦案認真負責、辦案水平高的優秀辦案人員要給予表彰獎勵;對于優秀卷宗可以作為樣本參照學習;匯編精品案例廣泛宣傳。同時，要杜絕問題卷和不合格卷出現。針對案件質量中存在的問題，要實行責任追究制。

（三）推行法律援助案件回訪制

對于問題卷要求實施單位回訪給案件承辦人，告知承辦人案卷存在的問題，征求承辦人意見，并填寫《回訪記錄》，定期報法援處。重點回訪非訴訟案件問題卷的受援人，詢問案件承辦效果，受援人明確表示對案件承辦結果不滿意并需要再次提供法律援助的，指派法律援助人員提供法律援助;非訴訟調解案件在案卷中沒有履行兌現相關記錄內容的，需回訪受援人是否履行調解協議，如沒有調解成功，承辦人需繼續提供法律援助或退回辦案補貼;對于問題卷中不屬于法律援助案件的人民調解案件和代書，已經發給補貼的要追回，追回資金作為師法律援助辦案專款。

（四）加強非訴訟法律援助辦案技能培訓

尤其是對于涉及交通事故、醫療事故、工傷事故等損害賠償的案件，應進行專門培訓，強化談話筆錄、調解筆錄、調解協議的規范制作。今后承辦此類案件要注意談話筆錄一定要全面詳實，規范制作調解協議，明確告知當事人權力義務，依法準確計算賠償標準，最大限度保障受援人合法權益，最大限度降低辦案人員執業風險。

總之，法律援助案件質量評估是法律援助管理的一項重要內容，也是促進法援事業健康良好發展的重要保證。它既直接關系到社會對法律援助制度的評價，又是防止法律援助服務援而不助，敷衍了事的關鍵。因此，提高兵團法律援助辦案質量是法援工作的永恒主題與保障法援事業持續發展的核心與生命線。隨著兵團法律援助工作的深入開展，只有盡快建立和完善法律援助質量評估體系，才能更好地向兵團職工群眾提供優質高效的法律服務，才能更好地做到應援盡援，應援優援。

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責任編輯：楊偉民