中國農民專業合作社發展存在的問題及轉變路徑

[摘要]我國正處在工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要時期，農民專業合作社的發展具有巨大空間和強大生命力，而農業產業化的興起為農民合作社發展提供了有效的載體和轉變路徑。但目前合作社建設和發展存在農民文化素質低、政府支持力度不夠、內部管理和財務制度不健全、相關配套措施不健全及品牌意識薄弱、服務層次低等問題。加大政府扶持力度、強化政府服務引導職能、重視品牌效應和特色產品的開發、完善農民專業合作社發展與運行的配套措施、完善產業化經營模式、擴大成功典型的示范效應是保障農民專業合作社興旺發展的關鍵舉措。

[關鍵詞]農業產業化;農民專業合作社;轉變路徑

[中圖分類號]F321.42 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）03—0037—04

[作者簡介]楊亮，男，華中農業大學2014級碩士研究生，研究方向：油菜栽培和農業技術推廣。

一、引言

我國是一個農業大國，“三農”問題關系著我國社會穩定和發展大局。農民專業合作社是現代農業經營的主體，能夠有效地將農戶小范圍生產和農業規模化結合起來，增加農民的收入，從而推進我國農業現代化進程，也為農業的經營發展提供了有效的載體[1][2]。然而，新時期，我國農民專業合作社存在經營實力弱、承擔風險能力差、不規范等突出問題，呈現異質性、多樣性的特點[3][4][5]，嚴重制約了我國現代農業發展和農業經營體制機制的轉變[6]。學術界已經有大量的文獻對農民專業合作社問題進行探討，已有的研究主要集中在以下幾方面：第一，農業產業化發展現狀的研究[7][8][9];第二，農業產業化經營模式和組織創新的研究[10];第三，農業產業化發展未來發展方向的研究[11][12]。

然而，從已有的文獻來看，目前的研究大多停留在從單一視角分析農戶合作社發展現狀及問題上，且研究的結論過于籠統，也缺乏針對性。筆者認為，在農業產業化背景下發展農民專業合作社不能夠僅僅理解為加強龍頭企業與專業合作社的聯系，而需要在國家制度框架下，以農業產業化為依托，形成二者之間的良性互動，從而實現我國農民專業合作社健康良好的發展。鑒于此，本文擬從農業產業化視角分析我國農民專業合作社的發展問題與對策，以期為相關部門的政策制定提供微觀層面的理論支持。

二、我國農民專業合作社發展概述

隨著時代的推進，我國農民專業合作社規范化程度不斷提高，發展規模和合作領域不斷擴大，各種新型合作組織及合作模式不斷出現，農民參與度和熱情不斷高漲，給我國農業現代化發展提供了動力和支持。尤其是近幾年，在國家一系列政策和規章的支持引導下，我國農民專業合作社呈現迅猛發展的良好態勢，表現出了巨大潛力和廣闊空間。

當前我國農民專業合作社的主要模式有農村社區集體經濟組織改造型、農村能人帶動型、龍頭企業帶動型和供銷合作社領辦型四種，其中龍頭企業帶動型是近年來較為普遍的一種模式。第一種模式是以促進農村主導產業發展為重點充分利用村集體資源，對集體的土地實行集中經營，其缺點在于總體服務功能不強，積累功能弱，如山東省棗莊市豐園池田藕合作社。第二種模式是由農戶中具有一定經濟實力的專業大戶帶頭組建的合作模式，這種模式的優點在于便于資本積累，專業化經營能夠較大程度地增加農民收入，如重慶市璧山縣早豐蓮藕產銷專業合作社。第三種模式是有龍頭企業發揮帶頭作用，以“龍頭企業+農戶專業合作社+農戶”為主要模式，其優點在于可以充分利用企業的技術、資金方面的優勢，實現產供銷一體化，但這種模式可能會導致農戶處于被動地位，難以平等享有合作社收益等問題，如山西省永濟市金禾小麥專業合作社。第四種模式是以供銷社為基礎，對合作社的設施、場地、資金等要素進行統一規劃，并充分利用網絡銷售的方法實行農場品銷售的模式。但這種模式大多數為私人經營承包，具有一定的壟斷性質，如浙江省慶元縣百山祖香菇合作社。

隨著規模擴大和能力提高、國家經濟的不斷發展，農民專業合作社已成為帶領農民進入市場、參與市場競爭的主導力量，從事行業涵蓋農業生產、加工、流通、服務各個環節。資料顯示，我國農民專業合作組織蓬勃發展，不僅數量、規模、規范化程度進一步提升，呈現出產業融合加快、類型多樣化、合作主體多樣性、經營范圍擴大等特征。數據顯示，我國農民專業合作社的數目呈逐年增多的趨勢，且平均增長幅度超過40%。此外，合作社出資總額和成員總數也不斷增加，這反映了我國農民專業合作社發展的良好態勢，農民合作社已成為建設社會主義新農村、全面深化農村經濟體系改革及發展現代農業的重要力量。

三、農民專業合作社發展的“困境”

（一）農民文化素質低造成相關政策落實難、合作社整體效率水平較低

現代農民的受教育程度和文化知識水平有較大幅度提高，但分散經營承包土地所造成的小生產意識還很強烈，對農民專業合作社無法形成正確認識，以至于合作意識淡薄，特別是在沒有效益可觀的農民專業合作社示范情況下，更是尊崇單獨生產模式，難以提高農業產業化水平，無法形成具有很強競爭力的規模經濟。同時，農民文化層次相對較低，往往不具有某種專業技術，加之，培訓教育資源缺乏，致使入社農民無法及時提高經營能力和管理水平，難以適應合作社規模經營的運作。政府部門和農戶也存在著利益差別，從國外合作社發展來看，政府干預合作社發展，從長期來看只會造成效率低下，所以這不是適合農民專業合作社持續發展的模式選擇。

（二）政府支持力度不夠、信用信息長期缺位制約了農業合作社的發展

農民專業合作社為擴大生產經營規模，需要得到金融部門的信貸支持，但由于專業合作社注冊資金規模較小，擔保能力有限，無法得到金融部門的信貸支持，加之，政府扶持資金規模較小，扶持范圍不廣，門濫過高，使一些急需特別支持的合作社反而得不到扶持，而較大規模的農民專業合作社，又很難享受到當地政府給予的優惠政策，在與企業的競爭中也容易敗下陣來，加之建設農產品生產基地需要一定的新機械、在市場競爭中需要引進新品種，缺少政府給予的相應扶持政策，一定程度上制約著農業合作社的發展。

農民專業合作社一直缺乏統一有效的信用約束機制，導致其競爭力不強。一方面，不少農民專業合作和沒有意識到信用記錄的重要性，名義下的資金詐騙、地下錢莊、高息貸款案件頻發;另一方面，地方農業管理部門也缺少相應的機制對合作社賬目、經營狀況信息的定期審查和核實，對合作社經營狀況、登記變化等信用信息的公共管理始終處于缺位狀態。

（三）內部管理和財務制度不健全加大了合作社管理難度

一方面，合作社內部管理不夠規范，利益聯結機制還不夠健全。農民專業合作社雖然按照《農民合作社法》的要求，制定完善了內部管理制度，但在實際運作中，不能按照制度規定實行民主決策、民主管理，有的甚至連分配制度都不能落實，在一定程度上挫傷了社員的積極性，農民專業合作社與社員之間沒有成為利益共享、風險共擔的共同體。多數合作社處于零散狀態，沒有形成規模效應，市場競爭力弱，不能提高農產品附加值，沒有形成自身的產業鏈，組織農產品生產銷售無論在數量和質量及其價格上都無優勢可言。

另一方面，財務制度不完善，會計核算不規范。農民專業合作社產生的特殊性以及長期以來發展的不規范性，致使合作社財務制度不盡完善、會計核算不規范。生產經營、內部管理隨意性大，存在著嚴重的經營管理風險。一些合作社并沒有建立基本的財務管理制度，甚至沒有建立票據領用登記和定期檢查制度，缺乏監督以及財務的公開性和透明度，社員的利益從形式上不能夠得相應的保障。

（四）相關配套措施不健全導致合作社發展扭曲

合作社的發展受內部和外部環境的影響和考驗。盡管相對于內部環境條件，外部環境不起決定作用，但在外部環境很差的情況下，會直接阻礙內部環境的生成。在此意義上，外部環境，即相關配套措施的好壞也會對專業合作社的發展形成直接制約。當前，影響合作社發展的配套措施主要表現為：一是法律法規不健全，直接影響合作社的運行和發展。二是現行土地流轉政策難以滿足合作社的發展要求。三是現行稅收制度對專業優惠不夠，許多稅項的增加大大削弱了剛剛成立合作社的積極性，農民也受到消極影響。

（五）品牌意識薄弱、服務層次低造成了合作社缺乏競爭力

在市場疲軟和世界經濟放緩的背景下，一些大公司和企業開始轉向投資種植業和養殖業，他們有雄厚的資本和豐富的管理經驗，其集約化、規模化經營力度都強于小規模經營的合作社，并且效益較好。在重視品牌開發和市場營銷方面，后者也明顯弱于前者。品牌意識淡薄、不重視品牌開發，以致后者無法形成品牌的聚集效應，也難以形成特色優勢產品，導致后者無法拓展市場發展空間，綜合經濟實力無法提升，效益難以保障，無競爭后勁。

同時，農民專業合作社服務層次低是較為普遍的問題，尤其是西部欠發展地區。據了解，當前大部分農民專業合作經濟組織停留在提供信息、技術咨詢等服務層面上，只有少數開展產供銷一條龍服務，難以真正實現產業化、集約化、規模化和商業化，這降低了合作社的市場競爭力。

四、農民專業合作社發展的轉變路徑

（一）加大政府扶持力度，強化政府服務引導職能

政府部門是農民專業合作社發展的組織者和協調者，在促進農民專業化發展進程中發揮了舉足輕重的作用。解決合作社人才、資金等要素供給不足的問題，需要各級政府部門加強規劃。

首先，政府適當地加大對農民專業合作社的扶持力度，應當設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，完善相關稅收優惠扶持政策，對農業開發項目，市政府及相關部門要給以優先立項、優先扶持，為合作社發展創造良好的經濟環境。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，重點投資發展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等領域、環節，通過發揮其資金、技術、人才的優勢，與農戶和農民合作社建立起緊密的利益聯結機制，帶動農民開展產業化經營，實現合理分工、共生共贏。

其次，政府及其工作人員應首先破除舊有干預意識，把政府的角色和功能定位在服務方面，發揮其政策支持、引導和監督的宏觀“掌托”作用，包括合作社立法、合作社教育、提供各種優惠服務及財政援助、傳播技術和管理知識等，而非干預具體操作事務。這能夠降低市場交易成本，提高農民市場交易主體地位等方面的功能和優勢，引導農民群眾自發開展農產品生產、運銷、信用方面的合作。

此外，政府部門要通過培訓農民專業合作社專業人才和各級政府行政隊伍、發揮合作社帶頭人的作用，提高相關人員的技術水平，引導農民積極參加并重視農民專業合作社的發展。

（二）重視品牌效應和特色產品的開發，增強農民專業合作社競爭實力

品牌意識淡薄、不重視品牌開發，以致后者無法形成品牌的聚集效應，也難以形成特色優勢產品。合作社只有利用地方資源，開發特色產業，實施品牌發展戰略，才能夠影響和吸引合作社與其它經濟組織的協同發展，從而實現農民專業合作社的規模經濟效應。其一，合作社應當以規范內部運作為介入點，著重完善內部民主管理和規范制度、利益分配制度。其二，要通過品牌推廣，牢固樹立品牌形象。如完善農產品質量的檢驗檢測標準，提高農產品的安全性;支持申報無公害產品和綠色產品認證，注冊商標等。其三，借鑒農業產業化的形式，以合作社特色產品為依托，以主導產業、產品為重點，依賴現代農業技術，實現特色產品的開發與生產。

（三）完善農民專業合作社發展與運行的配套措施，提高合作社運營效率

首先，健全法律法規，營造有利于合作社發展的制度環境。2007年實施的《農民合作社法》是在合作社發展還處于初期階段之立法，其內容雖有促進合作社快速發展之作用，但對農民主體地位的保障不夠，《民法通則》也沒有關于農民專業合作社主體的具體法律規范。

其次，創造條件加大土地流轉的自由度。土地流轉制度應該消除流轉主體的限制，在不違背立法精神的情況下創造靈活多樣的流轉方式，使合作社的發展不因土地流轉而受阻。

再次，信用評級，構建確保合作社健康發展的監督機制。合作社是農民合作經濟組織，往往結構松散，監督意識淡薄，監督機制欠缺。若對合作社的運營監督不夠嚴格，會使其難以健康發展，難以保障入社農民的合法利益，長此以往，必會走向衰落。為此，建立合理的監督機制，定期對合作社資產、收入、信用狀況及負責人情況進行綜合評分，發現其運作過程中存在的缺陷，督促其及時改善，是農民專業合作社健康發展所必需。

此外，政府應當適當地制定優惠扶持政策，對農業開發項目，政府及相關部門要給以優先立項、優先扶持，并通過立法保障具體政策的有效實施。

（四）提高經營管理水平，完善產業化經營模式

管理水平不高是制約農業產業化和農民專業合作社健康發展的問題之一，要想從根本上擺脫這種障礙，應該著重從兩方面把握：一方面，依托產業化經營模式，通過因勢利導充分發揮合作社上聯龍頭企業下聯廣大農戶的橋梁紐帶作用，與龍頭企業簽訂購銷合同再與農戶簽訂種植養殖合同，并實行統一生產管理、統一銷售產品的一條龍服務管理模式，完善產業化經營模式促進農業領域轉方式調結構，推進現代農業快速發展。另一方面，合理完善的制度建設能夠為農民專業合作社的健康持續發展提供保障。因此，筆者建議，要健全民主管理制度，規范內部管理制度，合理分配利潤，即通過不同方面的權力制衡將合作社發展成為規范的經濟組織。

（五）培育成功典型，完善新型農業經營體系

農業行政主管部門應在認真調查研究的基礎上，從各地選擇若干個產業優勢較明顯、服務功能較全、帶動能力較強、運作機制較優、與社員利益聯結較為緊密的農民專業合作社，進行重點扶持、加強培育，幫助、指導它們加強規范化建設，擴大規模、提升層次、增強凝聚力、提高市場競爭力，并作為典型示范性農民專業合作社，組織當地有關部門領導、合作社代表以及各產銷專業大戶進行實地參觀學習，為當地農民專業合作社的健康發展與規范運作，發揮典型合作社的示范作用，為其他農民專業合作社的發展提供經驗和借鑒。此外，農民專業合作社作為我國農業農村發展的重要經營主體，要著重從以下幾方面與國家政策進行銜接：一是要大力發展專業農戶間的合作和交流，使農民專業合作社更加市場化、規模化;二是改革供銷合作社的制度，加大推廣訂單式、合作式等服務模式，構建專項服務與綜合服務相協調的服務體系;三是充分發揮龍頭企業的作用，提高農民專業合作社專業水平;四是廣大合作社組織帶領更多農民成員根據超市反饋的消費者需求信息，適時調整或擴大種養規模，率先開展標準化生產，注冊自有商標和產品質量認證，改進產品包裝，提高產品質量安全水平，積極搭建“農超對接”平臺。

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責任編輯：彭銀春