戰后,日本受到各種國際國內法律及政策限制,難以全力發展軍備。但是,為建設潛在的軍事大國,并應對隨時有可能發生的戰爭,日本也走出了自己的一條軍備之路,那就是“隱軍于市”——將軍工生產能力擴散于整個工業基礎,擴大和夯實自己的戰爭潛力。一旦戰爭爆發,日常打造的自衛隊將掩護國家轉入戰時動員,而戰爭潛力在轉化為現實生產力后,將迸發出龐大的軍事能量。
如果觀察日本的軍工企業,就會發現其與別國的重要不同:在日本,生產軍品的大企業,其實都不以軍品為生,其對軍品銷售的依賴程度很低。例如,在日本前十大軍工企業中,僅有三菱重工的軍品依賴程度超過10%(即每年有10%以上的銷售額是軍品業務所得),其他如川崎重工、石川島播磨重工、三菱電子等企業的軍品依賴程度均低于10%。
而在世界上,軍工企業往往是專業化的防務生產集團。如美國的洛克希德·馬丁、雷錫恩、諾斯羅普·格魯曼,英國的BAE系統公司、歐洲的航天防務集團等。即使是波音這樣的民品巨頭,其軍品收入也在整個集團收入中占據半壁江山。
那么,日本為何形成這種體制呢?
答案很明確:為了擴大軍工產品的產業基礎。
長期以來,日本自衛隊的規模有限,裝備訂貨也就有限。這意味著,如果僅靠自衛隊裝備訂貨,很難在一個行業養活多家專業軍工企業。但是,如果每個行業——如軍用飛機行業——僅有一家企業,那么一旦發生戰爭,僅有這家企業可以快速轉入戰爭動員,而其他企業將完全沒有生產軍機的經驗。
為此,日本采用了“一家飯,兩家吃”、“一家飯,多家吃”的辦法,盡量讓更多的企業參與軍工生產。如此一來,這些企業的軍品產能雖在平時“吃不飽”,但在戰時卻可以同時開足馬力,大幅加強了整個工業體系的動員能力。
這其中最典型的案例是潛艇。長期以來,自衛隊的潛艇都是由川崎重工神戶造船廠和三菱重工神戶造船廠輪流生產的,他們的競標毫無懸念:今年是你,明年是他。兩家企業的潛艇生產線均在神戶港,相距不過幾千米。自衛隊共有16艘潛艇(目前正在擴編為22艘),每年開工一艘,退役一艘。無疑,其中任何一家企業都具有每年生產一艘潛艇的能力,但防衛省就是要維持兩家潛艇生產企業。如是,一旦有事,這兩家企業均可以全力生產潛艇。
與之類似,自衛隊的驅逐艦、輔助艦艇等生產也采取相仿體制。(華山)