市政工程造價特點及控制難點探討

南京卓誠工程造價咨詢有限公司 江蘇省南京市 211200

摘要：文章結合工程實例，對市政工程造價特點和造價控制難點進行簡單的分析，并針對這些難點，提出控制市政工程造價的有效措施，以期能給為同行帶來一些啟發。

關鍵詞：市政工程；造價特點；控制難點；措施

一、工程實例

江蘇南京某工程項目于2009年立項，在2010年開工，2015年工程竣工，建設內容具體包含數十棟民用建筑、工業廠房以及市政配套，總面積為1.8萬畝，工地周圍遍布溝渠、水塘與沼澤，地質情況十分復雜，給市政道路場坪、給排水、通信、供電、防洪等配套建設的施工帶來了極大的難度。市政配套工程在建筑項目之后開始實施，于2013年3月開始進行籌劃，8月份開工，要求在2015年3月建成使用。該工程項目的工期緊，任務比較繁重，對工程造價控制提出了較高的要求，經過反復測算，最終確定工程造價為1.654億元，工程竣工后經過初步核算，工程實際的投資金額為1.98億元，超出預算3350萬元，具體可以參見表1。

項目預算（萬元）投資金額（萬元）

道路場坪67009800

給排水消防41003700

通信7001000

供電48005100

防洪150200

總計1645019800

表1 江蘇南京某項目投資預算與實際投資金額

二、市政工程造價特點

（一）市政工程造價受地域位置的影響大

由于區域位置不同，相同性質的工程的造價相差數倍甚至數十倍都是比較常見的。市政工程施工前需要采取征地與動遷措施，需要投入大量的資金。由于動遷、征地費用在各個地區不一致，導致市政工程在市區要比郊區的造價高，繁華地區的工程造價高于冷落地區。

（二）市政工程的內容多樣化

近些年，市政工程的規模逐漸趨于大型化，涉及的專業也越來越多樣化，其中包含：城市園林綠化工程、城市道路橋梁建設、燃氣工程、城市給熱排水建設、電力電訊工程、供熱工程與城市防汛工程等。目前在工程建設中，頻繁出現各專業協同作業問題與工程計價規范不一致問題。比如，城市防汛工程若是由水利部進行審核，那么就需要按照水利部的計價標準對投資進行測算，其安裝費用標準與市場定額存在較大的差異。當前，大多數的工程項目仍然套用定額基價，不同系統的人材機基價與定額取費標準存在較大的區別，定額一旦出現錯套或者高套的現象，都會對造價帶來巨大的影響。

三、市政工程造價的控制難點

（一）圖紙設計的深度不足

通常情況下，市政工程分為多個分項工程，工期比較緊湊，施工環境過于復雜，但是設計單位不能安排較多的設計人員參與其中；由于工程勘探力度不夠，最終設計出來的圖紙深度不夠，導致工程預算的實際值被估算值代替。還有一些市政工程由于工期過于緊迫，設計與施工同步進行，還沒有搜集足夠多的地質資料，就已經著手初步設計，拉大了誤差。該市政工程項目工期只有兩年，被迫同步進行設計與施工，地質勘探報告過于粗糙，道路施工圖只對普通段與水塘段的基層處理進行區分，導致施工后不斷變更道路基層換填毛石，大幅度增加了施工成本，使道路場坪的造價增加了3100萬元。

（二）概預算中沒有充分運用“動態管理”理念

傳統的市政工程概預算基本上都是靜態式，人材機價格和編制年互相對應；在現如今的市場經濟背景下，人材機價格隨著供求發生變化。一般而言，市政工程概預算經歷的階段比較復雜，具體分為：初設編制階段、工程圖設計編制階段、工程竣工階段等。在概預算過程中，人材機價格一旦發生改變，就會從根源上對造價控制造成巨大的影響。該工程從最初立項到工程最終竣工，先后調整了四次定額人工單價，增幅約為52%。然而沒有結合市場變化，及時對該預算進行調整，最終與“概算控制預算，預算控制結算”的目標失之交臂。該工程項目在施工初期，曾經試圖引進數據管理模式來加強概預算中的動態管理，然而該工程的工期過于緊湊，前期準備不充分，基本上沒有能夠借鑒的經驗，最終只能放棄。

四、控制市政工程造價的有效措施

（一）使施工管理實現網絡化

若是能夠合理安排工程的施工順序，那么就會減少重復工作，加快施工進度，能夠有效控制工程造價。市政工程涉及的范圍比較廣泛，存在較多的交叉作業，而且協同作業存在較大的難度，經常會出現重復施工的現象。該工程項目的路基工程與地管網工程分別交給兩個施工單位負責。為了縮短工期，路基工程施工單位先填埋路基，嚴重阻礙了地管網工程施工，不得不挖除路基，進而進行重復施工。在大城市中，對同一路段的通信、給排水、電網重復進行開挖，這是比較常見的。若是利用計算機技術對施工進行網絡化管理，那么就能夠簡化這一過程。施工網絡化管理的具體施行步驟為：首先，總包方結合工程實際制定科學的施工方案，然后專業人員對“工程進度網絡圖”進行制定，最后通過計算機技術對各項工程施工過程進行監控，及時對其進行調整，以免出現重復施工的現象。

（二）大力推行概預算的動態管理

施工單位在工程建設過程中應該施行概預算的動態管理。地方造價管理單位必須對造價信息市場進行密切關注，創建大數據庫，通過創建預測模型對人工和主材價格的變化趨勢進行科學的預測，為該預算人員提供參考資料，并運用到概預算中，使造價實現可控。

根據相關研究，可以知道在工程造價領域，“建筑信息模型”具有數據管理優勢，可行性較高。但是在實際工程造價管理中，尤其是市政工程領域中，運用的次數較少。一般的建設項目同時擁有功能特性和物理特性，“建筑信息模型”就是把這兩種特性用數字表達出來。通過“建筑信息模型”可以共享人材機價格變化等信息，而且使工程項目施工全過程中做出的決策具有更加可靠的依據；能夠對項目各個階段各工作人員的職責進行明確，為動態管理提供方便。該工程項目起初也想應用這項技術，然而系統設計與操作能力不足，加之政府沒有給予支持，只能被迫放棄。市政工程在未來發展過程中，造價控制必須要把強化造價信息大數據庫建設作為理念，發揮政府的主導作用，逐步把各分項工程應用于“建筑信息模型”中，由淺及深，在造價控制過程中逐步滲透“建筑信息模型”的思想與技術，切實做到概預算的動態管理。

參考文獻：

[1]彭雄斌.某市政工程成本控制方法與實證研究[D].華南理工大學，2014.

[2]王河.市政工程造價影響因素分析及降低工程造價措施[J].山西建筑，2014，34：229-230.