深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革

這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作用日益凸顯的時(shí)代。我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作日趨頻繁，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)量逐年上升，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善。然而，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)卻并不強(qiáng)。

今年2月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。必須深化改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)管理，著力改變目前一些方面存在的標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的狀況，促進(jìn)提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

回首1988年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式發(fā)布，開(kāi)啟了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范化發(fā)展的新篇章。如今二十多年過(guò)去了，標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，卻也產(chǎn)生了不少的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》應(yīng)運(yùn)而生。順應(yīng)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的軌跡，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在步入一個(gè)全新的階段。

可以預(yù)見(jiàn)的是，將有更多的企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)化工作中受益。

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革可以說(shuō)是迫在眉睫。以標(biāo)準(zhǔn)備案為例，如果說(shuō)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)備案的初衷是為了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，那么今天逐步取消標(biāo)準(zhǔn)備案的著眼點(diǎn)就在于——在落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還原企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的活力，激發(fā)企業(yè)的能動(dòng)性、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)真正“走出去”。

標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的“大動(dòng)作”

“全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革應(yīng)該是一年以后的事”，雖然這項(xiàng)議題在業(yè)界早已討論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并在政府高層會(huì)議上被屢次提及，但一位國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化專家還是沒(méi)想到國(guó)務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革方案會(huì)下來(lái)得那么快，以至于投到雜志社編輯手中的稿件還沒(méi)來(lái)得及發(fā)表，倒有些“后知后覺(jué)”了。

今年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），在明確改革的總體要求的基礎(chǔ)上，提出“建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”、“整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)”、“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”、“放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”、“提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平”6項(xiàng)改革措施，并明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)施的“時(shí)間表”。提出，“通過(guò)改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系……政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建立完善與新興標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。”

該《改革方案》一出臺(tái)，就被人稱為標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的“大動(dòng)作”，在業(yè)界引起了很大的震動(dòng)。

“亮點(diǎn)有很多，包括逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)整合為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)；開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰；建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理等等。”談到《改革方案》，一位資深標(biāo)準(zhǔn)化工作人士對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)了解，這次改革以標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題提出改革措施。國(guó)標(biāo)委副主任于欣麗在參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)：“比如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行，相當(dāng)于技術(shù)法規(guī)，不能有不一致的地方。所以在這次改革方案中提出了整合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)的措施。”

改革的力度可以說(shuō)是前所未有。在質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏眼里看來(lái)，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《改革方案》意義非同一般。其在媒體采訪時(shí)表示，這是時(shí)隔二十幾年——1988年12月發(fā)布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又一里程碑式的大事。

可以說(shuō)，《改革方案》為今后一段時(shí)期我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。然而，實(shí)施起來(lái)并非易事。

正如《改革方案》的推動(dòng)者之一、國(guó)務(wù)院參事張綱說(shuō)的：“《改革方案》的出臺(tái)，意味著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革邁出了堅(jiān)實(shí)和關(guān)鍵的第一步，但要全面落實(shí)這個(gè)方案，任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要更大的決心和智慧。”

一場(chǎng)“非改不可”的改革

標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)到了非改不可的關(guān)鍵時(shí)期。

“現(xiàn)在，權(quán)利部門(mén)的功利性大大傷害了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)本身。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，把一些在局部適用的要求簡(jiǎn)單粗暴地推廣到全局，不僅干擾了技術(shù)進(jìn)步，還降低了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和權(quán)威性。”

“很多標(biāo)準(zhǔn)的制定者或參與者甚至沒(méi)到企業(yè)或者市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根本不了解市場(chǎng)需求就‘閉門(mén)造車(chē)’，專家評(píng)審‘走過(guò)場(chǎng)’，這樣的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑對(duì)行業(yè)發(fā)展毫無(wú)意義。”

“部分專家把制定標(biāo)準(zhǔn)作為立項(xiàng)圈錢(qián)的幌子，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，相同行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)甚至可能出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。”

“目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)眾多，但沒(méi)有有效的整合和相互聯(lián)系，各自為政，讓企業(yè)無(wú)所適從。”

……

在記者采訪中，這些聲音來(lái)自政府、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等各個(gè)層面。“標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后”、“標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾”、“越重要的標(biāo)準(zhǔn)越難產(chǎn)”等等問(wèn)題讓標(biāo)準(zhǔn)化工作者既痛心又乏力，有的人甚至對(duì)自身的工作價(jià)值產(chǎn)生了懷疑。

資料顯示，目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到100000項(xiàng)，但其中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。

一位在國(guó)內(nèi)某重要行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作者直陳：“標(biāo)準(zhǔn)化工作不受重視、企業(yè)活力不能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性不高、政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位等一系列因素影響著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作作用的發(fā)揮。”

田世宏在接受媒體采訪時(shí)也曾表示：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”

可以說(shuō)，改革勢(shì)在必行。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革是一次轉(zhuǎn)型，更是一次重生。未來(lái)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作將要面對(duì)的是一個(gè)新的，甚至是痛苦的發(fā)展期。

以創(chuàng)新思維迎接挑戰(zhàn)

早在2003年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化院原院長(zhǎng)王忠敏在其公開(kāi)發(fā)表的《與時(shí)俱進(jìn)的精神推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的新發(fā)展》一文中指出：“與國(guó)際上的習(xí)慣做法不同，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)有一個(gè)顯著特征，就是從建國(guó)一開(kāi)始就是行政主導(dǎo)，政府包辦，企業(yè)始終處于被動(dòng)地位。這種狀況與國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃管理方式直接相關(guān)。”

文章進(jìn)一步分析稱：“存在決定意識(shí)。一種管理體制影響之下產(chǎn)生的傳統(tǒng)觀念，一經(jīng)形成就有著強(qiáng)烈的滯后效應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的陳舊的標(biāo)準(zhǔn)化理念大致可以概括為以下四個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)化是政府行為，標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，讓企業(yè)接受和實(shí)行；二是企業(yè)接受和實(shí)行的程度，須經(jīng)受政府部門(mén)的檢查、監(jiān)督甚至處罰；三是制定和推行哪些標(biāo)準(zhǔn)，不是從市場(chǎng)需求出發(fā)，而是由政府和行業(yè)主管部門(mén)視其管理需要而定；四是標(biāo)準(zhǔn)只是為了滿足低水平生產(chǎn)，不研究如何引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。正是在這些理念支持下，政府曾經(jīng)大力氣搞過(guò)‘消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)’、‘宣貫’新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)‘采標(biāo)’，也搞過(guò)那么多的‘培訓(xùn)’、‘辦班’、‘罰款’，但仍有相當(dāng)多的企業(yè)認(rèn)為是額外負(fù)擔(dān)，行為故我。就政府主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，總是企圖把標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作為行政管理手段來(lái)實(shí)行，把標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配和標(biāo)準(zhǔn)審查的行為作為行政權(quán)力來(lái)實(shí)施。這些舊傳統(tǒng)、舊觀念的種種表現(xiàn)，在新的歷史時(shí)期中不但越來(lái)越不合時(shí)宜，而且也越來(lái)越站不住腳了。”

如今，時(shí)隔十余年，情況雖然得到了很大的改觀，但問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

首先，是公眾不了解標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與度不高，社會(huì)監(jiān)督力度不足；其次，是有些企業(yè)雖然有自己的內(nèi)控指標(biāo)和管理制度，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)知不足，導(dǎo)致其缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)新力；第三，是政府及相關(guān)部門(mén)依舊是標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)者，且部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮實(shí)際效用；第四，是標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏，教育與培訓(xùn)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐等等。

事實(shí)上，在標(biāo)準(zhǔn)化改革的某些問(wèn)題上，改革的主導(dǎo)者和被改革者態(tài)度一致：即必須改革體制，探索機(jī)制，完善法治。

如現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)備案，這一制度不僅在當(dāng)今看來(lái)難以發(fā)揮監(jiān)督的作用，甚至成為了監(jiān)管者與企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中，標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)行政事務(wù)工作量的巨大令外人難以想象。基層標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)的能力和定位顯然不相適應(yīng)；而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)備案費(fèi)時(shí)耗力，企業(yè)要拿著文件跑行政管理部門(mén)，且在標(biāo)準(zhǔn)尚未得到社會(huì)普遍認(rèn)知，難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，更招致一些企業(yè)的抵觸。“長(zhǎng)此以往，制度形同虛設(shè)，不僅損害了標(biāo)準(zhǔn)的公信力，更損害了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的大局。”一位質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員對(duì)記者說(shuō)。

而實(shí)施企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督，就是要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)活力和形成社會(huì)共治。據(jù)介紹，未來(lái)，消費(fèi)者可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)，收集和比對(duì)企業(yè)公開(kāi)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息，指引消費(fèi)活動(dòng)并監(jiān)督企業(yè)；企業(yè)也可以通過(guò)將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息向社會(huì)公開(kāi)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，吸引消費(fèi)者。

在江蘇某大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員看來(lái)，自我聲明其實(shí)是企業(yè)的一種自我負(fù)責(zé)，自我證明的方式。體系內(nèi)部審核也就是這個(gè)道理。“如果說(shuō)，企業(yè)缺乏自我聲明的動(dòng)力，那是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有從標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。這不是改革本身存在的問(wèn)題。”

改革不是一蹴而就的。標(biāo)準(zhǔn)化工作如何協(xié)調(diào)推進(jìn)？怎么在更廣泛的企業(yè)中推行？如何以更經(jīng)濟(jì)的成本去運(yùn)作？如何提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量并推廣？標(biāo)準(zhǔn)化人才怎樣培養(yǎng)？這些難以羅列完全的問(wèn)題都是很現(xiàn)實(shí)又很?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)，都需要以創(chuàng)新性思維來(lái)打破固有的模式。

在記者發(fā)稿前，一個(gè)好消息傳來(lái)：遼寧大連即將出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化工作資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以政策性資金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)推動(dòng)企業(yè)更深入地實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化。要做的還有許多，可以預(yù)見(jiàn)的，是將有更多人、更多的企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)化工作中受益。