我國漁業標準化體系發展現狀的初步研究

【摘 要】 我國做為世界上重要的海洋漁業產業大國，完成海洋漁業標準化體系建設對實現我國海洋漁業現代化和促進農業建設起著重要的作用。本文闡述了實施漁業標準化的意義，通過調查研究、數據整理、文獻查閱等方式分析了我國漁業體系建設中存在的問題，結合本地漁業標準體系建設現狀，提出了促進大連市漁業標準化體系建設的建議。

【關鍵詞】 漁業標準化 標準化體系 大連市

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.08.004

我國是海洋漁業大國，也是世界水產品貿易的重要參與國之一。漁業標準化作為我國漁業現代化建設的一項重要內容[1]，是農業建設的重要組成部分，得到了政府的高度重視，各級政府陸續出臺了多項相關政策，僅2015年上半年黨中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》和《深化標準化工作改革方案》以及國家標準委《2015年全國標準化工作要點》等文件，均指出了農業標準化及其改革的重要性。

漁業標準是為在漁業通用、產前、產中、產后各個環節的工作、技術和管理的一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。

漁業標準化是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對漁業生產中存在的現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動[2]。我國漁業標準化發展具有系統性、先進性和動態性的特點[3]。漁業標準化是實現漁業現代化的重要基礎和有效措施[4]。漁業現代化建設的程度影響我國農業的整體發展水平。作為一項系統工程，在漁業生產各有關方面的協作下，對產業化全過程進行標準化管理，保障實現漁業現代化[5]。漁業標準化在保護漁業生態環境，提高漁業生產效益，提升水產品質量安全和保障漁業生產安全等方面發揮重要作用。

我國漁業標準化工作起步于20世紀60年代中期，自改革開放以來取得長足進步，為漁業發展發揮了重要作用。截止2010年底，我國已發布實施漁業國家標準143項，漁業行業標準684項[6]，為漁業生產取得了舉世矚目的成就和做出了突出的貢獻。

以2007年產量統計為例，我國水產品總產量4747.5萬噸，其中海水養殖產量為1307.3萬噸，淡水養殖產量1971.0萬噸，海水和淡水養殖產量占我國水產品總產量的69.1%，實現了養殖產量連續11年超過捕撈產量，連續18年居世界首位，占全國農業總產值的10.5%，占世界水產品總產量的70%[7]。完善的漁業標準化體系在為快速發展的漁業產業保駕護航的同時，對保持漁業的持續健康快速發展起到積極的推動作用。

1 實施漁業標準化的意義

1.1 促進漁民增收，參與國際競爭

漁業相關部門依據漁業產業發展的需要，將一些先進的漁業科技成果和實際生產結合起來，制定規范化、操作性強的地方性標準，通過規范漁業生產活動，完善漁業生產體系，從而促使生產標準化、產業化。通過漁業專家下基層、企業示范帶動、政府政策鼓勵等宣貫實施的方式，培養大批基層科技人員，統一生產流程，推進標準化進程，實現我國海洋漁業產業由傳統化向科學化和現代化的轉變，增加漁民的收益。

我國自加入世貿以來，對外貿易日益頻繁。農副產品出口過程中，受國外技術壁壘和“綠色”壁壘限制的案例層出不窮。僅2002年，受美國、日本、俄羅斯等國設置的技術壁壘阻礙的案例多達20多項[8]，加上我國漁業組織化程度低，貿易糾紛處理能力差[9-10]，這些因素嚴重阻礙了我國農業的長足發展。只有加快我國漁業標準化體系建設進程，增強我國農產品的質量和競爭力，促進國內制修訂標準指標與國際接軌，才能保障我國農產品出口貿易在國際市場中立于不敗之地。

1.2 改善漁業生態，保障持續發展

近年來，全球頻繁的經濟活動造成了陸源水質污染、全球氣候變暖、地下水位沉降等環境問題、導致海洋生態環境日益惡化、水生生物資源嚴重衰退、海域荒漠化現象等嚴重后果。國家雖然頒布了與漁業保護相關的法律條例，加強禁漁期和禁漁區的資源監控，制定了資源保護的相關標準，但偷漁、施藥、過度捕撈等問題依然威脅著我國的漁業資源[11]。

我國雖然海域面積廣大，內陸水域遍布，但隨著漁業生態環境的惡化，漁業資源的產量和可持續性受到了極大地威脅。通過漁業標準化體系的建設，可以有效規范魚飼料的投放量，減少污染的排放，提高增殖放流苗種的質量等，使得漁業生態環境得到有效保護，漁業制品食品安全得到保障，從而促進漁業資源可持續發展。

1.3 確保質量安全，健全管理制度

當今社會食品安全關系到人民健康、經濟發展和社會穩定，引發社會各界的高度關注。隨著生活質量的提高，人們不僅對海產品的需求日益增加，對海產品質量以及生產環節關注度也日趨提高。

水產品質量不僅制約著產業的發展，危害人民的身體健康，還影響到我國水產品國際貿易等諸方面。漁業生產中的漁業用藥、水質惡化都影響著水產品的品質。漁業標準化體系的建設規范了企業的生產和管理制度，促進企業生產標準化和制度化，保證水產品的質量，提高企業的效益。實施漁業標準化戰略不僅完善企業標準化生產管理制度，還增強我國國際貿易的競爭力，保障人民生活質量和企業生產管理達到雙贏目標。

2 漁業標準化體系建設中存在的問題

2.1 標準化隊伍不足，基礎研究薄弱

我國從事漁業標準制修訂工作的人員主要來自中國水產科學院下屬的各研究所和一些大中院校，企事業單位的各種成熟技術成果難以得到批復立項和推廣實施，從而導致漁業標準的制修訂工作具有局限性、偏向性、領域性。部分從事標準編制工作的人員沒有經過系統專業的培訓，缺乏標準化知識，不熟悉產業政策和相關的法律法規，致使部分標準的技術水平偏低，制約了我國參加國際標準化活動的能力。

此外，部分標準的技術內容脫離實際生產需要，出現漁業發展方向與實際生產需求相差較大的現象，導致產量高、需求大、質量佳的水產品生產困難。另外部分漁業標準內容缺乏數據支撐，部分內容沒有經過中試便納入標準文本，給實際生產造成不必要的損失。

2.2 標準制修訂工作盲目，缺乏實地調研

各地標準工作的指南下達、項目上報、立項審查、宣貫推廣等工作環節缺乏對實際需求的評估[12]。標準制修訂工作下發后，由于缺乏實地的調研審定，導致每年制修訂標準的數量少、質量次、類別窄、兼顧差，很難覆蓋到各行業急需的標準范圍。未經過實地考察、調研而制修訂的標準，擠占了急需標準的制修訂名額，對實際生產不能起到真正的推動作用。由于標準制修訂項目的申報主要集中在少數的科研院所、高校和企業，導致各行業標準間的數量、質量、精細度差距日益增大。

另一突出的現實問題是漁業具有大農業的特質，其標準的統一性、協調性在一定程度上受自然條件的影響，工作的盲目會使行業間標準制修訂工作無法達到協調和統一。

2.3 標準化意識淡薄，地方重視度不夠

隨著人們對水產品質量的日益重視，漁業標準化逐漸進入人們的視野，但總體而言，我國公民的標準化意識相對淡薄，一些地方政府對標準化體系建設的重視程度不夠，導致漁業標準的編制修訂和宣貫實施方面脫節，嚴重阻礙了標準化體系建設的步伐。由于部分標準的推行實施需要投入大量經費用于購置和改造設備來開展標準化生產推廣工作，而我國地方政府缺少政策性和財政性的補貼，致使企事業單位的標準宣貫實施工作積極性受挫，導致制修訂的標準后期無法順利組織實施，不能發揮最終效應的標準最終變為廢紙。

2.4 標準宣貫推廣力度弱，實施情況差

漁業標準在實際生產中日益發揮著更為重要的作用，但只有少數企業單位共享著標準化生產帶來的經濟和實惠。實施漁業標準化的企事業單位的管理制度和生產效益主要體現在標準的宣貫實施環節。制修訂的標準要轉化為現實生產力，勢必加強標準的宣傳貫徹作用。任何標準只有通過在實踐中推廣實施，才能帶動企業在實際生產中的積極性。當今一些地方政府對推進漁業標準化的重要性認識不足，地方大部分技術骨干對漁業標準化生產認識不夠深入全面，加上企業固化原始生產模式和缺乏先進設備的意識，使得漁業標準宣貫實施力度減弱，標準化總體的實施情況不理想。

3 大連市漁業標準化體系建設的建議

近年來，大連市政府部門組織專家學者對漁業標準化工作進行調查研究，并在漁業標準化體系建設方面做了諸多嘗試，筆者以大連市為例提出漁業標準化體系建設的建議。

3.1 深入生產基層，完善漁業標準化體系

政府和標準主管部門要充分認識到做好漁業標準化工作是發展現代漁業的一項重要任務，要提高漁業標準化工作的認識，樹立“沒有漁業標準化，就沒有現代漁業，也不可能有漁業現代化[13]的觀念，著手做好漁業標準制修訂和宣貫實施工作。政府組織形成以標準制修訂主管部門領導為核心的基層調研小組，成立漁業標準制修訂工作專家咨詢委員會，完善我國的漁業標準化體系建設。基層調研小組要深入實際生產，了解需求信息，健全漁業標準體系，促使標準的制修訂工作更加貼近實際需求。專家咨詢委員會要充分利用漁業標準的相關數據資料，通過基層調研，數據整理，研討分析，補充完善現存的漁業標準體系。針對漁業標準項目要按照輕重緩急、必要和可行相結合的原則立項，積極采用國際先進標準，根據市場需求，抓緊制定漁業生產和管理中急需的標準。

3.2 培養標準化隊伍，加強漁業標準宣貫和培訓工作

我國漁業標準化體系基礎薄弱，標準化人才培養得不到足夠重視。隨著產品供求格局的變化和人們對產品質量的日益重視，我國漁業標準的功能和作用逐漸顯現，漁業標準化隊伍也得到了相應的關注和重視。政府應鼓勵標準化專業團隊由大學、科研院所向從事實際生產的大中小型企業拓展，重點培養水產標準研究、產品檢測、風險評估、標準推廣與教育培訓等方面的人才，夯實標準化體系建設的基礎。政府要加大漁業標準宣貫和培訓的工作力度。借助新聞媒體，宣傳漁業標準化工作的重要作用，提高社會對漁業標準的認知度和重視度。建立以科研院所和高校為主的漁業標準化教育培訓體系，通過開設漁業相關標準教育培訓課程，普及標準化知識和理念，培養漁業標準化人才，指導企業實際生產行為，進而增強產品生產者、經營者和消費者的標準化意識。

3.3 建立配套政策法規，加強示范推廣力度

政府要發揮好漁業標準推廣示范工作的推手作用，制定有利于漁業標準推廣示范工作的政策法規，擴大漁業標準實施推廣的覆蓋面，加強水產品市場準入的認證監管力度，鼓勵企事業單位采用現行標準從事生產經營活動。通過建立保障優質優產的制度，確保標準化生產的效益。各級水產推廣部門要把漁業標準的推廣作為重要工作內容，加強漁業標準化示范區建設，發揮示范區的引領帶動作用，擴大漁業標準化推廣示范的覆蓋面，提高漁業生產的標準化率。

3.4 加強國際交流與合作，推進質量認證工作

我國加入WTO后，根據國際食品質量管理的要求，我國在產品質量認證和管理方面必將與國際接軌。加強與水產品相關的主要貿易國和管理機構之間的交流與合作，積極參與國際標準和制度的制修訂工作，積極跟蹤相關組織國際標準的變動情況，可以有效提高產品生產的質量，預防國際貿易中的壁壘，切實在國際水產品標準制修定中取得話語權。我國水產品不僅要產品質量過關，還要積極開展產品質量認證工作，通過注冊商標，創建名牌，充分發揮產品的品牌效應，帶動漁業產品的生產和加工。

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資助項目：大連市海洋漁業計劃項目“大連市地方海洋漁業標準制修訂及體系建設”，20131386號；“大連市漁業標準體系建設與示范工程”，20141065號。

作者簡介

蘇延明，教授級高級工程師，任職于大連海洋大學，現從事漁業標準化及水產養殖研究工作，主持市級以上標準化項目10余項，主持制定并頒布了遼寧省地方標準9項，參與制定6項。主持的《海膽健康高效培育技術》獲得2012年大連市技術發明一等獎。

戚浩然，現任大連市海洋與漁業局科技處處長，從事海洋與漁業科技及對外經貿管理。

劉海映，大連海洋大學教授，國家級大連海洋生物產業示范基地首席專家，全國水產標準化委員會專家，遼寧省農業及農村專家咨詢委員會委員，主要從事漁業資源研究及農業（漁業）標準化研究。主持的《遼寧淺海貝類種群恢復及增養殖技術研究與示范》獲得2013年度海洋工程科學技術獎二等獎，主持的《菲律賓蛤仔淺海增養殖技術推廣應用》獲得2011-2013年度全國農牧漁業豐收獎三等獎，另有6項成果獲得國家及省部、級獎勵。

唐超，標準化工程師，現任大連市標準化信息中心標準研究與咨詢部部長，自2008年從事標準化研究工作，主要從事標準化戰略研究、農業及服務業標準化研究。

（責任編輯：張曉明）