促進行政管理體制改革

摘 要：中共十八屆三中全會對我國行政管理體制改革提出了全新的要求和部署。會議提出深化行政體制改革，必須轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力，建設服務型政府。為此構建服務型政府是促進行政管理體制改革的出發點和必然選擇。分析構建服務型政府的重要性，在此基礎上論述構建服務型政府的應然和實然價值取向。

關鍵詞：行政管理體制改革；服務型政府；價值取向

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0006-02

服務型政府理論源于西方國家的“新公共管理理論”“新公共服務理論”“治理理論”。我國學術界結合我國的具體國情從1995年開始用服務型政府概念，并把服務型政府視為一種新的行政范式。2005年將“建設服務型政府”寫進政府工作報告，“服務型政府”成為我國政府建設的目標。在黨的十七大上，又明確指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。由此可見，加快推進行政管理體制改革和創新，建設服務型政府，是當前一項緊迫的任務。

一、行政體制改革存在的主要問題

（一）行政管理體制改革缺乏有力的理論支撐

從改革開放以來的六次行政體制改革大體上都是根據當時的現實需要進行調整和改革的。具有很大的盲目性，缺乏科學的預見性。往往出現什么問題改什么問題，而不能進行預見性改革，沒有足夠的科學依據做指導。此外，在過去的若干次改革中缺乏系統性。在行政管理體制改革中，部門設立的隨意性較大，沒有充足的理論做支撐。于是，政府機構改革也總是陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）行政管理體制改革缺乏規范的執法性

正如一句諺語“無規矩不成方圓”，強有力的執法是行政體制改革順利進行的保障，是改革成敗的關鍵。伴隨著經濟社會的不斷發展，許多經濟活動部門的事務由法律相關部門來管理協調也都由政府部門來處理。這樣就加重了行政管理部門的業務量和難度性。由于市場經濟的快速發展，這就要求行政體制的改革適應市場改革需求，不斷滿足市場的需要，用強有力的執法手段保證經濟、社會活動的順利進行。

（三）行政管理體制改革中服務型政府理念缺乏真正的貫徹

我國行政管理體制的改革與社會發展是密不可分的，改革是為了適應社會需要為目的，只有不斷地完善改革才能促進社會的發展。伴隨著社會的不斷發展與進步，政府角色也在不斷的轉變。由以前統治型政府向管理型政府轉變，在經濟社會發展到一定時期，又會由管理型向服務性政府轉變。這行政管理體制改革的趨勢也是按時代發展規律進行的，所以在改革時，要認真貫徹服務型政府理念，不能以王者自居，唯我獨尊。在構建服務型政府中，不是簡單地喊喊口號打打標語，而是要逐步提升服務能力。

二、構建服務型政府是深化行政管理體制改革的必然選擇

構建服務型政府是根據國情、黨情、世情提出來的必然選擇，是克服我國傳統行政模式弊端的良好秘方，也是我國行政管理體制改革的重要目標。具體體現在以下幾方面。

（一）構建服務型政府是由我們黨和人民政府的本質所決定的

全心全意為人民服務是我黨的宗旨，人民政府所做的一切都是為廣大人民謀利益、謀福祉。隨著改革開放的深化，社會主義市場經濟的快速發展和社會主義文化的進一步繁榮。從而對政府管理模式的改革提出了新要求，政府需要加快改革的步伐，破除傳統的管理模式，進一步轉變、優化政府職能，提高服務水平，更好促進我國經濟和社會文化的快速、健康發展。

（二）構建服務型政府是不斷完善社會主義市場經濟體制的客觀需要

在社會主義經濟體制下我國政府職能主要是為我國社會主義市場經濟的市場主體打造良好的發展環境，為市場經濟的發展建立健全的法制體系，提高促使市場主體發展的良好環境，總之政府主要職能是為了人民提供一切良好的服務，所以構建服務型政府是市場經濟發展的客觀需要。

（三）構建服務型政府是促進和發展社會主義民主政治建設的迫切需要

隨著世界經濟的快速發展，各國公民民主意識也得到增強，隨著民主意識的增強，公民都希望自己的合法權益得到很好維護，都積極要求參與公共議程的制定和執行，這就要求政府的管理模式必須對這種參與需求做出回應，需要政府合理做好“簡政放權”，服務和鼓勵公民參與民主政治的建設。

（四）構建服務型政府是推進和諧社會，維持國家長治久安的必然要求

公共資源為稀缺資源，根據我國當前實際國情來說，公共產品供不應求，政府服務能力不是很強。改變傳統政府管理運營模式，建服務型政府迫在眉睫。只有注重發展社會事業和解決民生問題，加強服務型政府建設，使全體人民共享社會主義經濟發展的成果，才能真正維護好最廣大人民的根本利益，才能促進社會公平正義，才能構建社會主義和諧社會，才能興國安邦。

三、構建服務型政府的價值取向

縱觀每次改革，不難發現，我國行政管理體制改革關鍵問題在于缺乏改革的整體性和規范性。目前我們的行政體制的組織架構、權力結構依然還沒有相對穩定，沒有形成一種有效的治理結構。基于此，我國行政體制改革的關鍵在于構建服務型政府，而服務型政府的價值選擇，表現為政府的理念、目標、方向等在價值固化的政府“應然”的行政觀念，同時通過制度創新，在政府制度及其運行機制上形成有利于政府科學的決策制度、監督機制、評估和監督制度等“實然”的行政制度，并形成觀念與制度的有效融通。

（一）我國構建服務型政府的應然價值取向

1.樹立政府“公民本位”和“社會本位”價值理念

樹立“公民本位”的理念，關鍵在于堅持“以人為本”是構建服務型政府的出發點，這就要求政府部門在考慮任何公共服務時，都必須把尊重人民群眾的意愿、實現人民群眾的利益、維護人民群眾的權利作為根本前提。努力使政府成為為民謀利，為民服務的親民政府。回歸“社會本位”就是要求政府從“管制型政府”向“服務型政府”的角色轉變。政府扮演的角色不單是提供服務，更多是擔當了解、中介，裁判的服務。這就要求政府應當充分發揮社會上其他非政府公共組織和社會團體，靈活利用這些資源為人民服務。

2.構建服務型政府以公開、透明為基本價值目標

正如人類把自由、平等視為最具有普適性的價值追求，服務型政府應以公開、公正、透明最基本的價值取向。首先，政府要保證權力在陽光下運行，充分發揮新聞媒體的宣傳功能，把政府為民服務的項目、程序向群眾公開，從而擴大公民的政策參與性和積極行，同時提高了政府行為的透明度。其次，政府應當兼顧效率與公平，效率是社會發展速度的關鍵，公平是維系社會穩定的調節器。因此，根據實際情況，合理的確保公民權利的公平。服務型政府把公開、公平、正義、透明作為其重要的價值取向。

3.構建服務型政府把民主與法制作為追求的價值方向

自古以來民主和合法是一脈相承的，這也是我國政府改革的價值取向。民主的重點在于政府處理公共事務過程中調動公民的參與性。把公民的滿意度作為政府活動的標準。因此，服務型政府該堅持以公民參與作為其行政決策的基本形式，通過公民參與政務情況來決定社會的價值和效應，目的是為了實現公共政策的社會化。長期以來我國政府管理未建立規范法制體系，公共權力的行使有諸多不規范問題，那么轉型時期急需解決的問題就是如何加強對政府內部的有效管理，規范公共權力的行使，制約權力的濫用。于是必須依法行政是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系。一個依法行政的政府必然、是一個有效政府，其公共政策也才能得到落實。

（二）我國構建服務型政府的實然價值取向

1.健全的政務公開制度

良好的制度是規范政務人員從事政務活動的準繩。構建服務型政府一項基本準則就是要深化電子政務的建設，不斷推進政務公開，以確保公民知情權。政府要通過完善一系列的配套制度來完善政務公開制度。例如建立健全社會重大事項的公示制度、參與社會服務的承諾制度、暢通的公民信息查詢、咨詢制度。

2.運行良好的決策機制

構建服務型政府需要建立順暢的社會溝通和協商機制，同時需要有對重大事項的專家、集體的決策制度和咨詢、評估制度、決策責任追究制度等。不斷推動政府決策的科學性和民主性，促進政府信息傳遞的透明化。

3.完善的服務績效評估體制

目前，政府已經建立了績效考評制度，但與構建服務型政府的要求相差很遠。因此，必須建立政府官員上下級評價和公民滿意度相結合的評估體制，同時，要建立科學合理的指標體系，一是評估主體要明確，政府服務的好壞必須取決于人民的滿意度，且評估主體需發揮社會各層次、各渠道。二是評價的標準要合理，確立規范的、合法的評價指標。當代政府應建立在公共責任和民主參與的基礎上，使有法可依，有章可循成為政府的基本價值取向。

四、結語

綜上所述，促進行政管理體制改革，構建服務型政府并非一朝一夕可以完成，而是一個逐步建立和實現的過程。我們要堅持“應然”的價值取向與“實然”的制度取向，與時俱進，以科學發展觀為指導，進一步解放思想，加快推進行政管理機制改革，切實有效地履行好政府公共服務的職能，才能成為“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務型政府。

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