規劃不是助推“幻想” 通航發展規劃需采用整合思維

有效的通用航空發展規劃的核心目標是規避資源重置，理性應對“一窩蜂”發展現象，為政府和企業選擇合理、高效、集約的發展路徑。規劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業發展需要腳踏實地的實踐。

2015年，各行各業都在整裝待發、絞盡腦汁地迎接“新常態”。我國的通用航空產業經過近五年的“熱度”發展，業內人士都在呼吁其應該進入更加回歸市場、尊重規律的“常態”速度。筆者作為一名規劃工作者，在參與宏觀涉及國家層面、微觀具體到通航園區的系列工作中，也有幾個方面的思考如下。一個問題：規劃訴求何來？

“新常態”下，傳統產業面臨巨大挑戰，經濟穩增長和產業轉型需求讓各界對新興產業更加青睞。通用航空作為民航事業的兩翼之一，具備產業鏈關聯和挖掘空中資源的雙重價值，又在“互聯網+”的時代迎合了更多的消費體驗，因此成為了業內外關注與投資的熱點。基于以上形勢，幾類規劃需求孕育而生。

一是國家相關部門從促進行業發展、支撐相關立法以及提升政府應急事件處置與救援能力等角度出發，組織專業單位開展專題規劃工作。

二是地方政府從綜合交通規劃和發展新興產業的角度出發，開展區域性通用航空總體發展規劃，制定區域性通用機場布局方案和重點機場所在地的相關產業發展方案。

三是地方政府為了盤活已有機場資源，如閑置通用機場，或軍轉民用機場，或運量不飽滿的運輸機場，希望圍繞跑道建設航空園區或基地，規劃當地通航產業發展與用地布局。……