唐宋“駐京辦”揭秘

駐京辦古已有之，在唐宋兩代叫“進奏院”。不過在古代，一般只有省一級單位才有設立駐京機構的資格。

進奏院在唐中期出現，一般由政府設立的道（大小相當于今天的省）或節度使的藩鎮派出，費用也由地方承擔。由于唐中期以后地方節度使獨攬軍權、財權，皇帝也忌憚三分，因此其駐京辦也受到重視。那時進奏院設在皇城要地，占地面積在1100平方米左右，鼎盛時期進奏院長官竟擁有副宰相的地位。唐后期，甚至出現地方駐京辦人員暗殺京官的情況。

到唐朝后期，這種進奏院在長安多至50多個。為了獲取中央的情報，進奏院獲得了地方提供的充足經費，甚至承擔起銀行、匯兌的職能。

從宋太祖開始，進奏院的官員改由中央委派，主要職能是向地方傳達中央的政令。宋代進奏官員最多時有一百多人，他們的主要經費是皇帝劃撥的，其中最大的一塊是鏤刻雕版的費用。這些進奏官員定期把朝廷政令刻成雕版，由驛馬送到地方，然后印成紙張文本給地方官觀看，這也是中國早期的時政類報紙。由于邸報印得太多太濫，甚至出現宮中私人生活泄露的情況，有進奏官因此受到處罰。

而進奏院也成為唐宋兩代地方官員與京官和京城名士的社交場合，宋代就出現過以懲治腐敗為名，打擊在進奏院內集會的士人的情況。公元1044年，北宋著名詩人蘇舜欽與其館閣同僚等人把進奏院日積月累的廢紙出售，建立了一個“小金庫”，用“鬻故紙公錢”召妓飲酒，結果受到嚴厲查處，史稱“進奏院獄”或“邸獄”。

進奏院在元代被廢止，但地方官員進京為各種事項活動的歷史在明清兩代從未結束過。近代以來，地方政府駐京機構也得到了蓬勃發展，由于現代人口的激增，一些市、縣的人口和經濟總量，超過了古代一個省的實力，因此這些地方為了自身發展，也積極在京建立駐京機構。

摘自《廣州日報》