關(guān)于《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案二次審議稿）》修改情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2014年11月，省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案二次審議稿）進(jìn)行了審議。二審后，法制工作委員會(huì)再次將草案二次審議稿印送省人大代表以及各地各方面公開征求意見，并召開了專家論證會(huì)，征求了部分語言文字專家的意見。省人大常委會(huì)王永昌副主任帶隊(duì)赴杭州進(jìn)行立法調(diào)研。為貫徹十八屆四中全會(huì)決定精神，在報(bào)經(jīng)省委同意后，于12月9日召開了省人大常委會(huì)首次立法協(xié)商會(huì)議，邀請(qǐng)省政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的代表開展立法協(xié)商，茅臨生副主任、王永昌副主任參加了立法協(xié)商會(huì)議。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，以及省人大代表和各地、各部門、社會(huì)各方面的意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了多次研究、修改。12月11日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議進(jìn)行審議，提出了草案三次審議稿。12月15日，省委常委會(huì)對(duì)草案送審稿進(jìn)行了討論，原則同意送審稿。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的定義。草案二次審議稿規(guī)定，本條例所稱社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人養(yǎng)老提供的社會(huì)化服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，草案二次審議稿對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的概念進(jìn)行了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的定義以及居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的定義，總體是一種功能性描述，沒有反映出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的本質(zhì)特征。為此，建議對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的概念進(jìn)一步完善，明確是在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會(huì)組織的公益性和互助性服務(wù)以及企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，刪去居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的定義，有關(guān)服務(wù)的具體功能在第二章、第三章中予以體現(xiàn)。（草案三次審議稿第二條第二款）

二、關(guān)于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。有的常委會(huì)組成人員和地方提出，要進(jìn)一步明確政府的職責(zé)，區(qū)分政府和市場(chǎng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的關(guān)系。為此，建議增加政府的主要職責(zé)的內(nèi)容表述，并對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用作了規(guī)定。（草案三次審議稿第五條第一款）

三、關(guān)于老有所學(xué)、老有所樂。有的常委會(huì)組成人員提出，草案?jìng)?cè)重于對(duì)生活照料的規(guī)定，對(duì)老有所學(xué)、老有所樂的內(nèi)容過少。為此，建議增加一款，規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施的功能相銜接，組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。”（草案三次審議稿第十三條第二款）

四、關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型。有的常委會(huì)組成人員和地方提出，草案二次審議稿對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體如何界定沒有規(guī)定，實(shí)踐中不易區(qū)分，建議進(jìn)一步明確不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)分方式。為此，建議增加一款，規(guī)定“設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記手續(xù);經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。”（草案三次審議稿第十八條第二款）

五、關(guān)于鼓勵(lì)民間資本投入。有的常委會(huì)組成人員和地方提出，要進(jìn)一步突出和充實(shí)鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。鑒于鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，草案二次審議稿在第五章養(yǎng)老服務(wù)保障一章中已有具體規(guī)定，為此，建議第五章章名修改為養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)保障，并增加一條，規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，加大支持和引導(dǎo)力度，發(fā)揮民間資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用。”“鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求;鼓勵(lì)通過委托管理、承包、合資合作等方式運(yùn)營(yíng)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”在第四十五條第一款中增加“積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的規(guī)定，同時(shí)增加一款規(guī)定民間資本建設(shè)老年住宅、老年公寓享受相應(yīng)扶持政策的內(nèi)容。（草案三次審議稿第三十四條第一款和第二款、第四十五條）

六、關(guān)于養(yǎng)醫(yī)融合。有的常委會(huì)組成人員提出，要進(jìn)一步加大養(yǎng)醫(yī)融合的力度。為此，建議將草案二次審議稿第四十三條第二款修改為兩款，規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老年人和居家的老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。”“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，開展上門巡診，設(shè)立家庭病床，為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)。”（草案三次審議稿第四十四條第二款和第三款）

七、關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。有的常委會(huì)組成人員提出，在鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為此，建議增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理以及民政部門建立舉報(bào)投訴制度等內(nèi)容。（草案三次審議稿第四十七條第一款和第五十條）

八、其他

1.根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加規(guī)定部門具體職責(zé)分工由縣級(jí)以上人民政府確定并公布。（草案三次審議稿第六條第二款）

2.根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加關(guān)于計(jì)劃生育特殊家庭概念內(nèi)涵的規(guī)定。（草案三次審議稿第十九條第三款）

3.根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加省人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的規(guī)定。（草案三次審議稿第二十四條第一款）

4.有的常委會(huì)組成人員建議補(bǔ)充完善有關(guān)志愿服務(wù)的內(nèi)容，為此，建議將第三十三條分為兩款，增加相關(guān)內(nèi)容，并與《浙江省志愿服務(wù)條例》作了銜接。（草案三次審議稿第三十三條）

5.有的常委會(huì)組成人員提出，要進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地指標(biāo)的問題，為此，建議增加一款，規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)單列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地指標(biāo)，并納入年度用地計(jì)劃。”（草案三次審議稿第四十一條第二款）

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案三次審議稿）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議作為常委會(huì)提交省十二屆人大三次會(huì)議審議的法規(guī)案，提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議表決。

以上報(bào)告和《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案三次審議稿）》，請(qǐng)予審議。