關于全面深化改革涉及立法問題梳理工作的報告

省人大常委會：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的戰略部署，實現立法和改革決策相銜接，今年3月，省人大常委會啟動了全面深化改革涉及立法問題的梳理工作，并在全省五級人大代表中開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”的主題活動。根據梳理工作實施方案確定的梳理范圍、重點和要求，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同其他專門委員會、常委會有關工作委員會以及省有關部門和單位，對178件現行有效的省地方性法規進行了梳理。同時，委托專家進行論證。至12月，梳理工作已基本完成。現將有關情況報告如下：

一、梳理工作的指導思想、目標任務、依據和重點

（一）梳理工作的指導思想和目標任務。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會精神，正確把握改革決策與立法決策的關系，緊緊圍繞全面深化改革重大戰略部署，在梳理現行有效地方性法規的基礎上，明確需要制定哪些新法規、修改或廢止哪些法規，提出落實立法任務的建議。

（二）梳理工作的依據和重點。以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》以及中央、國務院和省委有關會議、文件精神為依據，全面梳理全面深化改革對省人大及其常委會立法工作提出的要求和任務。

梳理工作中就下列內容進行重點研究：

一是加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、完善預算管理制度、健全城鄉發展一體化體制機制等經濟體制改革決策對立法工作提出的要求和任務。

二是加強社會主義民主政治制度建設、深化行政執法體制改革等政治體制改革決策對立法工作提出的要求和任務。

三是建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系等文化體制改革決策對立法工作提出的要求和任務。

四是深化教育領域綜合改革、建立更加公平可持續的社會保障制度等社會體制改革決策對立法工作提出的要求和任務。

五是實行資源有償使用制度和生態補償制度、改革生態環境保護管理體制等生態文明體制改革決策對立法工作提出的要求和任務。

二、梳理工作的經過

根據省人大常委會的統一部署，本次梳理工作分以下四個階段：

（一）啟動部署。3月，法制委員會、法制工作委員會在做好調查研究和相關準備工作的基礎上，提出梳理工作實施方案，提交主任會議研究通過。3月20日，省人大常委會辦公廳向省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會，省級有關部門和單位發出《關于開展全面深化改革涉及立法問題梳理工作的通知》，要求各責任單位按照實施方案認真做好梳理工作。4月8日，法制工作委員會根據常委會領導的要求，通過“浙江人大代表履職服務平臺”向全省8萬多名五級人大代表發出《關于在全省各級人大代表中開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動的通知》，請代表建言獻策，促進改革于法有據。4月28日，省人大常委會召開全省電視電話會議，省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生在會上作了重要講話，對“查法”主題活動進行動員部署。

（二）梳理和提出初步意見。3月下旬至5月底，各責任單位根據分工，組織力量對有關法規進行梳理并提出意見。省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會高度重視梳理工作，由委員會領導牽頭召開會議，部署工作，落實責任，保質保量按時完成梳理任務。省有關部門和單位采用多種形式推進梳理工作，基本按時提出梳理意見。“查法”主題活動開展后，全省各級人大代表發揮主體作用，或結合自身工作實踐，或走進代表聯絡站傾聽群眾意見，積極建言獻策;各級人大常委會發揮主導作用，分期分批組織代表進站接待群眾，聽取和反映群眾意見建議;省政協委員以及法院、檢察院、工商聯、律協等各方面發揮協同作用，結合自身專業或者通過聯系各界別群眾，就生產、生活中發現的不適應全面深化改革要求的法律法規條文及具體問題，提出意見建議。期間，法制工作委員會組織人員對列入范圍的178件省地方性法規進行了綜合梳理，提出了初步意見;法制委員會和省政府按照深化行政審批制度改革的要求，對各方面意見一致、情況較清楚的8件法規，分別提出議案，提請常委會予以修改，取消和調整了部分行政審批事項。

（三）意見匯總。經過分頭梳理和征求意見工作，截至8月上旬，省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會，省有關部門和單位，全省各級人大代表，省政協委員，法院、檢察院，工商聯、律協等共向法制工作委員會報送意見建議近7000條。法制工作委員會對上述意見建議進行了匯總，共整理出4254條意見建議，其中，涉及法律的1807條、涉及行政法規的588條、涉及省地方性法規的1366條。根據意見匯總情況，法制工作委員會多次召開座談會，與省人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會，省政府辦公廳、省有關部門和單位溝通研究，進一步了解情況。同時，委托省社科院地方法治研究中心對有關梳理意見進行論證。

（四）提出梳理意見和處理。9至10月，法制工作委員會對涉及178件省地方性法規的意見建議進行了逐條研究，結合專家論證結果，對法規是否適應改革要求、是否需要修改或者廢止提出了分類處理意見;同時，對需要修改、廢止的法規項目，提出工作計劃。11月，法制委員會提出廢止8件地方性法規和修改6件地方性法規的相關決定草案，省政府同時提出修改10件法規的決定草案，已經常委會會議審議通過。12月，法制委員會又提出修改2件地方性法規的相關決定草案。明年，根據工作計劃，法制委員會將繼續向常委會提出修改部分地方性法規的相關議案。

三、梳理工作的做法

這次梳理工作任務重大、涉及面廣，省人大常委會主要采取以下措施確保梳理工作順利推進：

（一）加強組織協調。2013年11月，中央和省委相繼作出有關全面深化改革的決策部署后，省人大常委會高度重視抓好在法治軌道上推進改革落實的具體工作。2014年年初，常委會將全面深化改革涉及立法問題梳理工作列入年度工作要點，確定法制工作委員會負責法規梳理的綜合性工作，及時制定梳理工作實施方案，明確梳理工作的指導思想、目標任務、依據、重點、步驟及責任分工。同時，召開全省視頻會議，動員部署全省人大代表“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動。整項工作中，常委會注重廣泛凝聚各方智慧和力量，協調發動各條戰線積極參與、共同推進。一是發揮省人大各專門委員會、常委會有關工作委員會以及省有關部門和單位的職能作用，分頭梳理職責范圍內的法規。二是發揮人大代表的橋梁紐帶和示范帶頭作用，引導廣大群眾從現實生產生活出發，提出意見。三是發揮各級人大常委會的組織推進作用，指導推動人大代表建言獻策，匯總整理和反映基層意見。四是調動政協委員和政府法制辦、法院、檢察院、律師協會、工商聯等單位的積極性，借助各行各業的優勢特長，拓寬立法工作思路。五是發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，引導廣大群眾更加自覺地關注立法、推動改革。六是發揮代表聯絡站的平臺優勢，為梳理工作收集民意提供便利。七是發揮省人大常委會法制工作委員會的綜合服務保障作用，推動梳理工作有序進行。

（二）堅持問題導向。以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》以及中央、國務院和省委有關會議、文件精神為依據，緊扣我省經濟社會發展實際，堅持問題導向，提出本次梳理工作中應予重點把握的問題。同時，注重圍繞深化行政審批制度改革、修復振興浙江漁場等全省工作大局，醞釀提出廢止、修改法規的具體方案，切實發揮好立法對改革發展實際工作的引領和推動作用。

（三）強化研究論證。一是法制工作委員會落實專人逐條研究各方意見是否有充足的法理依據、是否與改革舉措相切合、相應立法需求是否迫切，努力做到判斷準確。二是委托省社科院地方法治研究中心對近7000條意見建議逐條論證，提出專家論證意見，借助社會力量提高研究論證科學性。三是對梳理工作中遇到的難點問題進行重點研究，如對《浙江省灘涂圍墾管理條例》進行專題論證，多次與省有關部門研究溝通，并專門召開座談會，邀請省人大農業與農村委員會、環境與資源保護委員會，省政府辦公廳，省法制辦，省高院和省社科院專家共同進行論證。

（四）加強溝通協作。注重與省政府正在開展的行政審批制度改革工作相結合，主動加強與省法制辦的聯系，及時就梳理工作中發現的不適應深化行政審批制度改革的法規內容與省法制辦溝通，通過以省政府名義提請議案方式及時修改部分省法規，兩次打包取消和調整行政審批事項，協同推進我省深化行政審批制度改革工作。

四、梳理工作的結果

經過梳理，列入梳理范圍的178件法規中，《浙江省海域使用管理條例》等87件法規可暫不予修改，建議根據改革進程、實踐發展或上位法修改、制定情況，再視情處理;《浙江省公路路政管理條例》等91件法規需要予以修改或廢止。在需要予以修改或廢止的91件法規中，《浙江省城市房屋拆遷管理條例》等3件法規已根據今年立法計劃在制定相應新法規的同時被廢止;《浙江省國有企業經理、廠長離任經濟責任審計條例》擬待制定相應新法規的同時予以廢止;其余87件法規需要區別情況、分別處理。對87件法規的具體處理結果如下：

（一）集中修改和廢止部分法規。根據梳理意見和常委會梳理工作安排，法制委員會和省政府分別于今年5月、11月和12月向常委會提出集中修改和廢止部分地方性法規的相關議案，共涉及34件法規。其中，《浙江省燃氣管理條例》等8件法規已由省十二屆人大常委會第十次會議予以修改;《浙江省公路路政管理條例》等16件法規已由省十二屆人大常委會第十四次會議予以修改;《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》等8件法規已由省十二屆人大常委會第十四次會議予以廢止;關于修改《浙江省漁港漁業船舶管理條例》和《浙江省漁業管理條例》的相關決定草案已提交本次常委會會議審議。

5月份集中修改8件法規，主要是根據深化行政審批制度改革的要求，取消和調整了《浙江省燃氣管理條例》、《浙江省松材線蟲病防治條例》、《浙江省蠶種管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《浙江省安全生產條例》等法規設定（規定）的行政許可事項共16項。

11月份集中修改16件法規，主要解決了以下幾個問題：一是對《浙江省水利工程安全管理條例》、《浙江省測繪管理條例》、《浙江省鹽業管理條例》、《浙江省風景名勝區條例》、《浙江省宗教事務條例》、《浙江省文物保護管理條例》、《浙江省發展新型墻體材料條例》、《浙江省建設工程勘察設計管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》、《浙江省全民健身條例》和《浙江省公路路政管理條例》等法規中有關行政審批事項的內容作了修改，取消和調整行政審批事項共26項，進一步加大簡政放權力度。二是對《浙江省建筑業管理條例》、《浙江省建設工程監理管理條例》中有關外省承包商備案制度、建筑中介機構規范等方面內容作了修改，推動我省加快完善現代市場體系改革。三是刪去《浙江省建筑業管理條例》中有關建設工程投資計劃審批的內容，保障投資體制改革的深化落實。四是對《浙江省艾滋病防治條例》中與廢止勞動教養制度改革決策不一致的內容作了修改。五是對《浙江省實施〈中華人民共和國交通安全法〉辦法》中與上位法不一致、與相關法規不協調等內容作了修改。六是對《浙江省政府非稅收入管理條例》作了修改，保證《浙江省行政事業性收費管理條例》廢止后相關執法活動的延續性。

11月份集中廢止的8件法規中，有的是制定時間較早，內容已基本被新法覆蓋，實踐中不再執行的，如《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》、《浙江省城市房屋產權產籍管理條例》、《浙江省村鎮規劃建設管理條例》;有的是不適應改革舉措的，如《浙江省行政事業性收費管理條例》、《浙江省勞動力市場管理條例》、《浙江省人才市場管理條例》;有的是明顯滯后于形勢發展，實踐中不再執行的，如《浙江省中等職業技術教育條例》、《浙江省文化市場管理條例》。

12月，為落實全面深化改革和省委有關修復振興浙江漁場的決策要求，法制委員會向常委會提出了修改《浙江省漁港漁業船舶管理條例》和《浙江省漁業管理條例》的相關議案，擬解決以下幾個問題：一是對《浙江省漁港漁業船舶管理條例》中有關漁業船舶建造、檢驗、作業及違法行為法律責任等內容作出修改，進一步規范老舊漁業船舶淘汰管理，促進漁民減船轉產，壓減海洋捕撈能力，加大對違法建造漁業船舶和“三無”漁業船舶的處罰力度，確保在法治軌道上推動我省“一打三整治”專項執法行動。二是對《浙江省漁業管理條例》中有關養殖、捕撈、證書攜帶、增殖放流、禁用漁具、產業鏈管理及違法行為法律責任等內容作出修改，進一步規范漁業生產活動，為整治“船證不符”捕撈漁船、切斷“黑色產業鏈”、加強禁漁管理等提供法治保障，促進海洋捕撈與資源保護良性發展。三是根據深化行政審批制度改革要求及國家有關規定，刪去法規中有關漁業船舶建造資質認可、重要漁業水域圍填或改變功能審批等內容。

（二）逐步處理相關法規。除上述集中修改或廢止的34件法規外，其余54件①法規主要存在不適應加快政府轉變職能、深化行政審批制度改革、深化投資體制改革、深化安全生產管理體制改革、加快生態文明制度建設以及與后出臺的上位法不一致等問題，有的情況較復雜，建議待相關改革舉措進一步明確或相關上位法制定、修改后，再結合我省實際適時予以修改或廢止。其中，《浙江省流動人口居住登記條例》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省旅游管理條例》、《浙江省專利保護條例》等法規的修改已列入2015年立法計劃。

此外，根據中央和省委有關全面深化改革的決策要求，各地各方面還提出，應加快制定我省生態補償、義烏市國際貿易綜合改革試點、社區矯正工作、學前教育、公共文化服務保障、公共信用信息管理、鄉鎮人大工作等方面的法規。這些法規中，有的已經啟動前期調研工作，有的需待國家法律出臺后再結合我省實際制定出臺。對各地各方面提出的涉及法律的1807條意見和涉及行政法規的588條意見，法制工作委員會將及時上報，供國家立法機關立法時參考。

以上報告，請予審議。

附：

地方性法規梳理分類處理目錄（共178件）

一、可暫不予修改，建議根據改革進程、實踐發展或上位法修改、制定情況，再視情處理的法規（87件）

1.浙江省海域使用管理條例

2.浙江省村民委員會選舉辦法

3.浙江省農民專業合作社條例

4.浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

5.浙江省農業機械化促進條例

6.浙江省農作物病蟲害防治條例

7.浙江省動物防疫條例

8.浙江省村經濟合作社組織條例

9.浙江省產品質量監督條例

10.浙江省反不正當競爭條例

11.浙江省合同行為監督管理條例

12.浙江省企業商號管理和保護規定

13.浙江省商品交易市場管理條例

14.浙江省檢驗機構管理條例

15.浙江省標準化管理條例

16.浙江省集體合同條例

17.浙江省企業民主管理條例

18.浙江省實施《中華人民共和國工會法》辦法

19.浙江省勞動保障監察條例

20.浙江省愛國衛生促進條例

21.浙江省發展中醫條例

22.浙江省實施《中華人民共和國紅十字會法》辦法

23.浙江省建設工程質量管理條例

24.浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例

25.浙江省城鄉規劃條例

26.浙江省物業管理條例

27.浙江省房地產開發管理條例

28.浙江省城市市容和環境衛生管理條例

29.浙江省普陀山風景名勝區條例

30.浙江省司法鑒定管理條例

31.浙江省法律援助條例

32.浙江省志愿服務條例

33.浙江省預防和制止家庭暴力條例

34.浙江省殘疾人保障條例

35.浙江省未成年人保護條例

36.浙江省義務教育條例

37.浙江省職工教育條例

38.浙江省實施《中華人民共和國教師法》辦法

39.浙江省廣播電視管理條例

40.浙江省促進科技成果轉化條例

41.浙江省科學技術進步條例

42.浙江省高新技術促進條例

43.浙江省技術市場條例

44.浙江省可再生能源開發利用促進條例

45.浙江省農業自然資源綜合管理條例

46.浙江省資源綜合利用促進條例

47.浙江省信息化促進條例

48.浙江省促進中小企業發展條例

49.浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例

50.浙江省社會治安綜合治理條例

51.浙江省沿海船舶邊防治安管理條例

52.浙江省禁毒條例

53.浙江省促進散裝水泥發展和應用條例

54.浙江省烏溪江環境保護若干規定

55.浙江省固體廢物污染環境防治條例

56.浙江省溫州生態園保護管理條例

57.浙江省鑒湖水域保護條例

58.浙江省曹娥江流域水環境保護條例

59.浙江省溫瑞塘河保護管理條例

60.浙江省飲用水水源保護條例

61.浙江省森林消防條例

62.浙江省濕地保護條例

63.浙江省地質災害防治條例

64.浙江省土地利用總體規劃條例

65.浙江省防汛防臺抗旱條例

66.浙江省河道管理條例

67.浙江省水資源管理條例

68.浙江省氣象條例

69.浙江省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法

70.浙江省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

71.浙江省實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》辦法

72.浙江省臺灣同胞投資保障條例

73.浙江省華僑捐贈條例

74.浙江省國防教育條例

75.浙江省征兵工作條例

76.浙江省統計工作監督管理條例

77.浙江省信訪條例

78.浙江省實施《中華人民共和國集會游行示威法》辦法

79.浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例

80.浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

81.浙江省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法

82.浙江省人民代表大會常務委員會關于保障和促進義烏市國際貿易綜合改革試點工作的決定

83.浙江省人民代表大會議事規則

84.浙江省人民代表大會常務委員會議事規則

85.浙江省人民代表大會代表議案處理辦法

86.浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定

87.浙江省人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定

二、需要予以修改或廢止的法規（91件）

（一）根據今年立法計劃已經廢止和擬近期廢止的法規（4件）

1.浙江省城市房屋拆遷管理條例（5月已廢止）

2.浙江省實施《中華人民共和國防震減災法》辦法（5月已廢止）

3.浙江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（7月已廢止）

4.浙江省國有企業經理、廠長離任經濟責任審計條例（擬出臺《浙江省審計條例》的同時廢止）

（二）集中修改或廢止的法規（34件，包括提交本次常委會會議審議修改的2件法規）

1.浙江省燃氣管理條例（5月已修改）

2.浙江省松材線蟲病防治條例（5月已修改）

3.浙江省蠶種管理條例（5月已修改）

4.浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法（5月已修改）

5.浙江省實施《中華人民共和國檔案法》辦法（5月已修改）

6.浙江省招標投標管理條例（5月已修改）

7.浙江省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法（5月已修改）

8.浙江省安全生產條例（5月已修改）

9.浙江省水利工程安全管理條例（11月已修改）

10.浙江省測繪管理條例（11月已修改）

11.浙江省鹽業管理條例（11月已修改）

12.浙江省風景名勝區條例（11月已修改）

13.浙江省宗教事務條例（11月已修改）

14.浙江省文物保護管理條例（11月已修改）

15.浙江省發展新型墻體材料條例（11月已修改）

16.浙江省建設工程勘察設計管理條例（11月已修改）

17.浙江省實施《中華人民共和國體育法》辦法（11月已修改）

18.浙江省全民健身條例（11月已修改）

19.浙江省公路路政管理條例（11月已修改）

20.浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法（11月已修改）

21.浙江省建筑業管理條例（11月已修改）

22.浙江省建設工程監理管理條例（11月已修改）

23.浙江省艾滋病防治條例（11月已修改）

24.浙江省政府非稅收入管理條例（11月已修改）

25.浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例（11月已廢止）

26.浙江省文化市場管理條例（11月已廢止）

27.浙江省勞動力市場管理條例（11月已廢止）

28.浙江省人才市場管理條例（11月已廢止）

29.浙江省行政事業性收費管理條例（11月已廢止）

30.浙江省中等職業技術教育條例（11月已廢止）

31.浙江省城市房屋產權產籍管理條例（11月已廢止）

32.浙江省村鎮規劃建設管理條例（11月已廢止）

33.浙江省漁業管理條例（12月修改）

34.浙江省漁港漁業船舶管理條例（12月修改）

（三）建議適時修改或廢止的法規（54件）

1.浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例

2.浙江省航道管理條例

3.浙江省港口管理條例

4.浙江省水路運輸管理條例

5.浙江省道路運輸條例

6.浙江省非物質文化遺產保護條例

7.浙江省核電廠輻射環境保護條例

8.浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例

9.浙江省民兵工作實施辦法

10.浙江省軍事設施保護實施辦法

11.浙江省預防職務犯罪條例

12.浙江省特種設備安全管理條例

13.浙江省地方立法條例

14.浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例

15.浙江省縣、鄉兩級人民代表大會選舉實施細則

16.浙江省旅游管理條例

17.浙江省消防條例

18.浙江省流動人口居住登記條例

19.浙江省廣告管理條例

20.浙江省取締無照經營條例

21.浙江省著名商標認定和保護條例

22.浙江省實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法

23.浙江省錢塘江管理條例

24.浙江省灘涂圍墾管理條例

25.浙江省海塘建設管理條例

26.寧波經濟技術開發區條例

27.溫州經濟技術開發區條例

28.杭州經濟技術開發區條例

29.蕭山經濟技術開發區條例

30.浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例

31.浙江省殯葬管理條例

32.浙江省少數民族權益保障條例

33.浙江省實施《中華人民共和國農業技術推廣法》辦法

34.浙江省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

35.浙江省專利保護條例

36.浙江省實施《中華人民共和國食品安全法》辦法

37.浙江省人口與計劃生育條例

38.浙江省失業保險條例

39.浙江省職工基本養老保險條例

40.浙江省住房公積金條例

41.浙江省大氣污染防治條例

42.浙江省水污染防治條例

43.浙江省海洋環境保護條例

44.浙江省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法

45.浙江省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

46.浙江省土地監察條例

47.浙江省基本農田保護條例

48.浙江省礦產資源管理條例

49.浙江省森林管理條例

50.浙江省陸生野生動物保護條例

51.浙江省省級預算審查監督條例

52.浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例

53.浙江省各級人民代表大會常委會委員會討論決定重大事項的規定

54.浙江省安全生產條例