綠色：未來五年中國主色調

在全世界為之矚目的“十三五”規劃建議中，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是核心思想。其中綠色一項，代表了未來五年的中國發展主色調。

綠色發展在五中全會公報中特別用了僅次于創新的大篇幅闡述，提及資源節約、環境友好、人與自然和諧共生、低碳與清潔能源，以及環境治理——綠色發展首次寫入國民經濟發展規劃，被稱為“空前篇幅”。在“十三五”規劃建議中，則強調堅持綠色發展，著力改善生態環境，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

可預見，接下來的五年，中國的發展模式將發生全局性的變革。

此次指導性文件指出的綠色發展層次豐富，自上而下，全方位開啟生態環境治理之路。中信證券分析師王海旭認為，“十三五”規劃建議“標志著環境治理效果質量型導向的時代將開啟”。

首先是從制度設計上，提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。國泰君安任澤平認為，在GDP中綠色指標權重增加是規劃一大亮點。

多年來，地方政府的業績考核以GDP為導向，環保問題并未真正體現其重要性。此后可預期的是綠色指標進入考核評價獎懲機制，新的考核方式將引導政府實際作為，指引綠色經濟的發展方向。此次制度安排是促進綠色發展非常關鍵的舉措。

其次是立法方面的變革，“十三五”期間將完成環保稅立法，擴大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，并出臺支持政策鼓勵環保技術和產品的發展。規劃建議中提到，將實行最嚴格的水資源管理制度，強化約束性指標管理，以推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程，開展大規模國土綠化行動。

由此帶來生態環保產業的發展規劃，成為未來五年最重要的一條產業鏈。新能源技術和應用、新能源汽車、第三方環境治理服務、新型建材、排污權交易市場等領域都將持續享受政策支持。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華在分析規劃建議時提出，“十三五”規劃建議中提出的綠色發展理念，是對經濟發展和環境保護的有效平衡。“環境保護”這一概念正從末端治理擴大為清潔生產和過程控制，并將擴大到產業升級和綠色化轉型。綠色發展內涵包括建立整個綠色低碳循環發展的產業體系和能源體系。

此次規劃建議還明確了建立健全用能權、用水權、排污權和碳排放權四大初始分配制度。專家分析，這有助于生態產權市場交易制度的完善和最終確立。當環保投入與經濟效益真正掛鉤時，具備技術、資金、模式、經驗等綜合優勢的企業將在發展中脫穎而出。

“發展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質的提高。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華說。我們有理由期待，以效果為導向的環保產業的發展，終將建設一個綠色中國，從而最終惠及我們每個人的生活質量。