“一帶一路”在歐洲的三個安全風險

歐洲是“一帶一路”路線的最末端、也是“一帶一路”所形成的區(qū)域化經濟體的重要部分。在推動“一帶一路”倡議的過程中必須充分認識歐洲政治環(huán)境特點、采取理性務實態(tài)度、制定有針對性的策略，才能趨利避害，使得“一帶一路”得以順利實施、取得實效，實現(xiàn)與沿線地區(qū)和國家合作共贏的目標。

歸納起來，“一帶一路”在歐洲的安全風險存在于三個方面。

第一，保護主義因素。保護主義在全球是個普遍現(xiàn)象，歐洲國家政府實行貿易和投資保護主義并不鮮見。然而，另外一種更加隱蔽的保護主義不僅表現(xiàn)在官方層面上，而且更為嚴重的是體現(xiàn)在廣大輿論和民眾對引進外國資本的排斥心理上，這對政府決策產生直接影響。

這種輿論偏見也被一些在野的極端和激進黨派所利用，對執(zhí)政黨構成了政治壓力，迫使政府做出妥協(xié)和讓步。其結果是我方的投資風險增加、成功率降低、投資成本增長。

以中方最近的兩項投資案為例。去年資金短缺的法國政府計劃把國家在圖盧茲國際機場所擁有的60%的股份加以出售，由中國山東高速集團和香港富泰資產管理組成的共生財團與法國政府談判收購事宜。圖盧茲國際機場是法國第四大機場，也是空中客車飛機試飛場所，因此影響巨大。

這項計劃在媒體透露后立即遭到地方政府、當?shù)仄髽I(yè)以及極右翼黨派的強烈反對，罷工和示威行動不斷。最終政府做出妥協(xié)，即國家保持10%的股份，而中方收購49.9%的股份。這樣，中方持股50%以下，最終未能得到這個機場股份的控制權。

2014年4月中國東風汽車公司與法國標致雪鐵龍公司達成協(xié)議，東風公司將通過定向增發(fā)配股認購，向標致雪鐵龍公司注資8億歐元，持股14%。同時，法國政府參與注資，注資規(guī)模同東風公司一樣。在這項合作協(xié)議中，法國政府堅持要求加入限制東風公司的條款，即東風公司承諾未來十年里不再增持股份。

第二，二元結構因素。歐洲是一個存在多重二元結構的地區(qū)，這種政治局面的特殊性和復雜性要遠遠超過其他地區(qū)。二元結構在歐洲體現(xiàn)在以下三個方面。

一是歐盟與成員國的雙層決策機制。在推動“一帶一路”過程中，是同歐盟打交道還是同各國政府直接打交道，便成為一個不容回避的現(xiàn)實問題。歐盟對中方直接推進同各個成員國之間合作十分敏感，對繞過歐盟的“越頂外交”十分反感。很顯然，“一帶一路”的具體落實需要國與國之間直接的雙邊溝通協(xié)商和達成協(xié)議，但同時也要特別注重同歐盟的溝通、爭取歐盟的諒解和認可，避免在推進“一帶一路”中增添不必要的障礙。

二是新老歐洲之間的差異。對2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的不同態(tài)度把歐盟成員國劃分為持反對立場的“老歐洲”和持支持立場的“新歐洲”。“新歐洲”中主要是入盟時間不久的中東歐國家，而“老歐洲”則是法德等歐盟的創(chuàng)始國家，“老歐洲”至今占據(jù)歐盟的主流地位。

中東歐是“一帶一路”走向歐洲的必由之路，發(fā)展和推進同中東歐國家的合作關系是“一帶一路”的必然選擇。2012年，中國一中東歐國家合作秘書處（即16+1合作）這一合作的常設機制正式成立，開啟了雙方合作的新篇章。但是，這一舉措在歐盟層面引起疑慮。

當前，歐盟推出了“容克計劃”，即融資3150億歐元來進行基礎設施建設，從而促進歐洲經濟增長。中東歐國家是這一計劃的主要受益者。目前，中國政府已經宣布要把“一帶一路”同歐盟的“容克計劃”相對接。這個決策是正確的，但在落實過程中需要充分估計可能存在的困難和障礙。

三是法德二元結構的制約。法國和德國是歐盟內兩個核心大國，但是，這兩個國家的政策取向上并不總是一致，有時矛盾也很尖銳。這也是“一帶一路”推行中必須考慮的現(xiàn)實狀況。

第三，地緣政治因素。歐洲的地緣政治形勢十分復雜，是大國利益的匯聚點，也是沖突的交匯點。

2008年，中國中遠公司斥資33億歐元購買了希臘比雷埃夫斯港（簡稱比港）的2號和3號集裝箱碼頭的35年經營權。此后，希臘政府又決定對比港實行私有化，出讓國家掌握的67%的股份。但是，今年1月份希臘政府易手，激進左翼聯(lián)盟上臺后立即宣布停止比港的私有化計劃。中方收購計劃落空。到了3月份，希臘新政府才決定恢復這個港口私有化進程，但是政府出讓的股權從67%降低到51%。目前，談判還在繼續(xù)進行，結果如何尚難預測。

希臘在歐洲占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置，是歐洲的南大門、東面瀕臨亞洲大陸、扼守黑海的出海口、是中東地區(qū)進入地中海的必經之地，也是歐洲經過地中海通往非洲的主要通道。

“一帶一路”在歐洲這些敏感地區(qū)的推行，必須考慮地緣政治的不利因素和障礙。

（摘自《嘹望新聞周刊》201 5年第31期）