“黑戶”群體知多少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑戶”現(xiàn)象非常普遍。在城市，“黑戶”在大中專畢業(yè)生和流浪人員中并不鮮見(jiàn)，如廣東和河南都有接近15%的大學(xué)生畢業(yè)后找不到戶口檔案；而在農(nóng)村，幾乎每個(gè)村都有“黑戶”的存在，如江西名口鎮(zhèn)的每個(gè)村莊都有1%～2%的人，從來(lái)沒(méi)有上過(guò)戶口。

相比其他為社會(huì)所共知的弱勢(shì)人群，“黑戶”們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會(huì)的某個(gè)角落，公眾也無(wú)法直接感知到這部分群體的存在。他們無(wú)法上學(xué)，不能到正規(guī)醫(yī)院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作。可以說(shuō)，由戶籍改革滯后和社會(huì)管理缺陷造成的“黑戶”問(wèn)題，是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，這已成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。總體來(lái)看，形成“黑戶”的原因有很多。

一、不符合政策超生型。新生兒出生后（二胎甚至三胎），經(jīng)濟(jì)狀況困難的家庭為躲避計(jì)劃生育罰款，不會(huì)及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)。據(jù)我們調(diào)查，這類“黑戶”占到總“黑戶”的50%左右。以此類推，全國(guó)至少有650萬(wàn)這樣的“黑戶”。

這種類型的黑戶，一般會(huì)等到孩子上學(xué)（現(xiàn)在小孩讀書需要戶口）的時(shí)候再去上戶口。除了要交各種證明，還要補(bǔ)交較高的罰款或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有些地方有規(guī)定提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，取決于當(dāng)?shù)氐钠骄べY或該家庭收入的若干倍。在實(shí)際操作中，具體金額一般取決于個(gè)體的討價(jià)還價(jià)能力，一般在3000元到5萬(wàn)元左右。

二、未婚生育型。這里面又分兩種情況。其一，一些人未達(dá)到結(jié)婚年齡就成家生育，而這按規(guī)定不可能獲得結(jié)婚證和準(zhǔn)生證，因此會(huì)導(dǎo)致孩子無(wú)法上戶口。其二，一些人未婚先孕，但戀愛(ài)雙方后來(lái)分手。而按規(guī)定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會(huì)使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為“黑戶”。總體來(lái)看，未婚生育的“黑戶”公民占到10%左右，全國(guó)至少有130萬(wàn)人。

這部分“黑戶”群體去派出所辦理戶口，一般會(huì)被要求出示醫(yī)學(xué)出生證明。而這么多年過(guò)去了，出生證明早就不見(jiàn)了；或者他們本來(lái)就是在家里出生的，根本就沒(méi)有出生證明，所以要辦理戶口相當(dāng)麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。

三、沒(méi)有主動(dòng)登記型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的兒童沒(méi)人管，戶口也沒(méi)有主動(dòng)上，這類“黑戶”兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生后由于各種原因沒(méi)有及時(shí)上戶口，孩子一直到長(zhǎng)大成人也不知道（農(nóng)村以前上學(xué)不用戶口），等到工作后才發(fā)現(xiàn)自己是“黑戶”。對(duì)于符合計(jì)生要求，而只是沒(méi)有主動(dòng)要求申領(lǐng)戶口的居民，占到“黑戶”群體的15%，全國(guó)至少有195萬(wàn)人。

這部分沒(méi)有戶口的群體，可以直接申請(qǐng)補(bǔ)錄，需要談話材料、本人申請(qǐng)、村/居委會(huì)證明等，證明此人確是事實(shí)存在。未滿16周歲的人，還需要另一個(gè)醫(yī)學(xué)出生證明，而這個(gè)證明材料不容易獲得，所以很多人發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有戶口的時(shí)候，大都會(huì)選擇等到滿16周歲后，再去派出所申請(qǐng)補(bǔ)登戶口。

四、畢業(yè)遷移證丟失型。大中專畢業(yè)生在考取大學(xué)時(shí)，一般會(huì)將戶口遷入讀書所在地，畢業(yè)后由于丟失或戶籍接續(xù)的原因，而沒(méi)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理入戶手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶”現(xiàn)象，在近年有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。這種情況在2014年占到總“黑戶”的15%左右，全國(guó)推算就是195萬(wàn)人左右。

這類群體在發(fā)現(xiàn)沒(méi)有戶口的時(shí)候，都會(huì)主動(dòng)去派出所申請(qǐng)上戶口。成功辦理的可能性較大，但一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、工作單位所在地等，交通差旅費(fèi)要花費(fèi)5000元到2萬(wàn)元不等。

此外，還有10%的“黑戶”是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過(guò)程中，從而出現(xiàn)戶口狀態(tài)的真空。（萬(wàn)海遠(yuǎn)）