吳海、翟繼光：因一封公開(kāi)信被請(qǐng)進(jìn)了中南海

一位是一家大型連鎖酒店的老總，一位是北大博士、大學(xué)教師，他們都因?yàn)閷懥艘环夤_(kāi)信而被請(qǐng)進(jìn)中南海參加座談。對(duì)于普通人，中南海的符號(hào)意義不言而喻，能被邀請(qǐng)到中南海參加座談會(huì)讓兩人感到意外。邀請(qǐng)吳海、翟繼光的原因簡(jiǎn)單，作為公眾和企業(yè)代表，他倆是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的受害者……

“信上要寫國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)收”

2015年3月22日晚，《新聞聯(lián)播》播出了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察工商總局的報(bào)道，強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，簡(jiǎn)化審批，放寬準(zhǔn)入。

想到經(jīng)營(yíng)企業(yè)多年來(lái)的遭際，連瑞酒店的老總吳海有些坐不住了。凌晨12點(diǎn)多，吳海來(lái)了勁頭，坐在飯桌前，將自己的經(jīng)歷寫了出來(lái)。四千多字，只用了一個(gè)小時(shí)。在這封寫給總理李克強(qiáng)的信中，吳海直言政府對(duì)企業(yè)不夠好：“企業(yè)是不敢反抗的奴才，一些公仆是爺不是仆。”

他把企業(yè)作了劃分，將政府管理人員比作嫡出的孩子，國(guó)企是庶出，而私營(yíng)企業(yè)則是私生子。“他們敢找親爹撐腰，而我們作為私生子只能被大哥打完左臉再主動(dòng)地把右臉轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)讓打。”吳海列舉了基層的諸多潛規(guī)則，端午、中秋、春節(jié)“三節(jié)”要交“特種稅”；一些規(guī)定為中間機(jī)構(gòu)提供斂財(cái)機(jī)會(huì)；各自為政，自建家規(guī)，政出多門。

他還特別提到規(guī)定的彈性空間給執(zhí)法者提供了灰色地帶。他以自家一所酒店為例，因?yàn)橐缓惺砥^(guò)期幾天，執(zhí)法部門要開(kāi)兩三萬(wàn)的罰單。而按規(guī)定，“金額不足一萬(wàn)的，處以兩千以上五萬(wàn)以下罰款”。起初本來(lái)要罰五萬(wàn)，托人說(shuō)情，方才打了對(duì)折。“我想問(wèn)的是，什么情況罰兩千，什么時(shí)候罰五萬(wàn)？”

凌晨3點(diǎn)，吳海把這封信發(fā)在了自己的微信公號(hào)上。這封信很快就在朋友圈和微博上傳開(kāi)。一些企業(yè)界朋友看后感同身受，“淚如雨下”。

沒(méi)過(guò)幾天，中央某部門找到了吳海，希望他把這封網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信打印后，以正式的形式寄出來(lái)。因?yàn)榕c吳海交談的是位司局級(jí)干部，他便在收件人一欄寫上了這位局級(jí)干部的名字。可收到信后，這位領(lǐng)導(dǎo)特意打來(lái)電話囑咐：“信封上要寫國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)收。”

沒(méi)幾天，吳海就接到通知，邀請(qǐng)他進(jìn)“海里”開(kāi)個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的座談會(huì)，并要其發(fā)言。吳海問(wèn)：“發(fā)言稿要先交你們審查嗎？”“不用，就要聽(tīng)你的真知灼見(jiàn)。”

辦準(zhǔn)生證比考北大博士還難

翟繼光是中國(guó)政法大學(xué)的一名副教授。8年前，他發(fā)在博客上的《北大博士給女兒的一封信：爸爸是個(gè)無(wú)能的人》曾是一篇熱帖。

這封吐槽信，記錄了翟繼光一家為給剛出生的女兒辦理北京準(zhǔn)生證的經(jīng)歷。他們往返于北京與江西新余之間，被街道、居委會(huì)、派出所、學(xué)校、計(jì)生辦、醫(yī)院各種刁難，光去醫(yī)院辦出生證，就去了四次。從頭到尾蓋了十多個(gè)公章，僅老家就要求有三級(jí)計(jì)生辦的章。

當(dāng)所有材料都備齊交給派出所時(shí)，對(duì)方卻告知負(fù)責(zé)的民警出差了。盡管如此，翟繼光還是長(zhǎng)舒了一口氣。從理論上說(shuō)，已不存在障礙，待民警審核后就可以打戶口卡了。

翟繼光承認(rèn)，這是他走入社會(huì)獨(dú)立辦的第一件事。“辦個(gè)準(zhǔn)生證比考北大博士還難。”

一年之后，這封“北大博士寫給女兒的信”漸漸火了起來(lái)。大學(xué)同學(xué)和導(dǎo)師的電話也接踵而至。翟繼光的不少同學(xué)在國(guó)家各部委工作，單位內(nèi)網(wǎng)上都已轉(zhuǎn)載了這封信。緊接著，翟繼光收到很多全國(guó)各地來(lái)信，痛說(shuō)自己的相似遭遇。

翟繼光說(shuō)，這封信似乎每隔一段時(shí)間就會(huì)被人翻出來(lái)，因?yàn)橐恍┺k證流程仍然沒(méi)變，許多人經(jīng)歷了同樣的遭遇。2015年年初，這封信又開(kāi)始在微信朋友圈流傳開(kāi)。

與吳海不同，打給翟繼光的是一個(gè)手機(jī)號(hào)，對(duì)方是國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)辦公室，邀請(qǐng)他參加5月14日的座談會(huì)。

電話那頭一位處長(zhǎng)向翟繼光解釋著會(huì)議的重要性：“公眾代表就你一個(gè)，一定要來(lái)。”翟繼光提出先讓對(duì)方發(fā)一個(gè)邀請(qǐng)函，拿著它也好向?qū)W校請(qǐng)假。

看著落款為國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦公室的邀請(qǐng)函，學(xué)院辦公室的老師并不買賬，要求翟繼光按原有流程，先找學(xué)院副院長(zhǎng)簽字，再到校教務(wù)處備案。拿到邀請(qǐng)函已是第二天，副院長(zhǎng)也不在學(xué)校。“時(shí)間太緊張，你這假不可能請(qǐng)下來(lái)。”院辦老師說(shuō)。

翟繼光不得以致電那位處長(zhǎng)。對(duì)方提出一個(gè)解決方案，“通過(guò)教育部可以請(qǐng)這個(gè)假吧。”不到十分鐘，電話回了過(guò)來(lái)：“假已幫你請(qǐng)好，你填個(gè)表就行了，不需要副院長(zhǎng)簽字了。”

這讓翟繼光頗為感慨，當(dāng)年為了辦準(zhǔn)生證向?qū)W校申請(qǐng)房號(hào)曾遭遇種種障礙，向校長(zhǎng)反映情況的材料被工作人員拒收，只能采用快遞的方式。“我們的現(xiàn)狀就是自己辦點(diǎn)事難得很，可上面打個(gè)電話就解決了。”

到中南海開(kāi)會(huì)

5月14日兩點(diǎn)十分，翟繼光準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在門口，在警衛(wèi)查閱身份證件后，翟繼光順利進(jìn)入中南海，讓他感到意外的是居然沒(méi)有安檢。這時(shí)，吳海也開(kāi)車趕到。兩個(gè)從未有過(guò)交集的會(huì)議主角，就這樣在中南海西門相識(shí)了。

會(huì)議開(kāi)始，主持人首先介紹了會(huì)議背景和目的：兩天之前，李克強(qiáng)主持召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行了再動(dòng)員，而基層仍存在社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì)的目的即探索解決辦法，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)清障松綁。主持人介紹吳海時(shí)說(shuō)，總理李克強(qiáng)、副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊晶均對(duì)信作了批示。

吳海被安排第一個(gè)發(fā)言，時(shí)間15分鐘。他再次提到了所謂的“特種稅”，將基層執(zhí)法人員比為蜜蜂，但有些地方會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的“蒼蠅習(xí)性的蜜蜂”。這種“特種稅”有的有名目，有的連名目都沒(méi)有。執(zhí)法部門有時(shí)會(huì)把企業(yè)召集起來(lái)開(kāi)會(huì)，直接要錢。

“最大的漏洞還是出在制度上，他執(zhí)法的彈性范圍大，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)要你停業(yè)整頓。”

在會(huì)議上，吳海提出，絕大部分企業(yè)的審批都在基層部門，但是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒(méi)有完全感到這些行政審批的效率和公正性；能否把中央推行政府職能轉(zhuǎn)變的意圖和決心推行下去，解決“最后一公里”問(wèn)題。

兩點(diǎn)五十左右，翟繼光第二個(gè)發(fā)言。他從制度的執(zhí)行層面和制度的制定層面談了六點(diǎn)建議，包括職位常設(shè)、人員常在，少交材料、少設(shè)審批等。翟繼光有著切膚的感受，他曾與妻子請(qǐng)假坐火車回到新余蓋準(zhǔn)生證相關(guān)公章，可工作人員說(shuō)辦事的學(xué)習(xí)去了，要一周才回來(lái)。“我們又要耽誤一周，時(shí)間、人力、金錢成本陡然變高了。”

按照會(huì)議流程，兩人發(fā)言之后，多位專家就簡(jiǎn)政放權(quán)提出自己的觀點(diǎn)，與會(huì)的各部委代表接著談了在簡(jiǎn)政放權(quán)方面采取的具體舉措。翟繼光還記得公安部的與會(huì)代表發(fā)言時(shí)表態(tài)，“我們從來(lái)不允許戶口跟準(zhǔn)生證掛鉤。”

際遇發(fā)生極大改變

進(jìn)中南海開(kāi)會(huì)的消息經(jīng)媒體報(bào)道后，很快成了熱點(diǎn)。

翟繼光的親友、同學(xué)打電話、發(fā)微信向他祝賀。不明就理的朋友還讓他談?wù)労涂偫硪黄痖_(kāi)會(huì)的感受。翟繼光不得不解釋，“只是一個(gè)普通座談會(huì)，總理沒(méi)有出席。”

座談會(huì)后的“化學(xué)反應(yīng)”在翟繼光身上再次顯現(xiàn)。幾天之后，他赴廣州出差，老婆的電話就打過(guò)來(lái)了：“街道辦一直找你。”老婆告訴他，當(dāng)年為難他們的街道辦和居委會(huì)主動(dòng)打來(lái)電話，征求意見(jiàn)和建議，說(shuō)第二天市政府讓他們過(guò)去匯報(bào)情況。

這種天壤之別的反轉(zhuǎn)，讓翟繼光一時(shí)難以適應(yīng)，對(duì)方上來(lái)就先攀老鄉(xiāng)，詢問(wèn)他的計(jì)劃和打算，“我們以前的領(lǐng)導(dǎo)都換了，也有的退休了，您要是追究責(zé)任，這么多年了追究誰(shuí)呢。”翟繼光聽(tīng)出了對(duì)方的心思，他說(shuō)不會(huì)追責(zé)，如今已經(jīng)很平靜，沒(méi)有當(dāng)年那么生氣了。

翟繼光發(fā)現(xiàn)，如今請(qǐng)假都變得方便。幾天前，國(guó)家行政學(xué)院邀請(qǐng)他參加座談會(huì)，可院辦仍要求副院長(zhǎng)簽字，翟繼光直接到校教務(wù)處試試運(yùn)氣，對(duì)方再次給他開(kāi)了綠燈。

這種變化也發(fā)生在吳海身上。幾個(gè)城市的桔子酒店經(jīng)理跟吳海反饋，去政府部門辦事的確比之前順利得多。工作人員看到材料后會(huì)說(shuō)，“知道你們這個(gè)企業(yè)。”一位東部城市的市委書記還專門開(kāi)會(huì)，要各部門檢查是否有類似刁難企業(yè)的事情。

但不該發(fā)生的還在發(fā)生著。桔子酒店另一家正在建設(shè)的品牌輸出店因?yàn)闆](méi)有施工許可證，城管開(kāi)了50萬(wàn)的罰單。吳海說(shuō)，之前曾去城建部門辦施工證，對(duì)方說(shuō)要找規(guī)劃局開(kāi)，可規(guī)劃局答復(fù)這屬于裝修改造，沒(méi)有審批項(xiàng)目，還是要找城建。“你看，這都是發(fā)生在那封信之后的事。”吳海試圖以此證明，基層的問(wèn)題仍是最致命的。

吳海說(shuō)，他切身體會(huì)了“政令難出中南海”的窘境與“最后一公里”的尷尬。“還是那個(gè)老問(wèn)題，中央政策和初衷都是好的，親身感受到中央領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)的決心，可落實(shí)到基層就變了樣。”在吳海看來(lái)，應(yīng)該重新理順現(xiàn)存的規(guī)章，及時(shí)補(bǔ)缺漏洞，而關(guān)鍵還是政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》2015年第7期）