谷牧:推行改革開放的操盤者中國走向世界的領路人

帶團出訪歐洲五國

1978年5月，谷牧率領中國政府經濟代表團對西歐五國進行考察，這是新中國成立后，第一個高規格的出訪團。由谷牧率領的這個代表團，成員中有錢正英（水電部部長）、彭敏（國家建委副主任）、張根生（農林部副部長）、葉林（北京市革委會副主任）、王全國（廣東省革委會副主任）、楊波（山東省革委會副主任）。

第一次出訪西歐，即使是中央政府的官員亦不免出洋相。有一位不敢吃冰淇淋，大家問他為什么？他說他怕冷。“那你可以把它加熱了再吃嘛！”

訪問的第一站是法國。谷牧當年的警衛員袁增春回憶說：“前一年法國總理巴爾訪華，邀請華國鋒總理回訪，因為華國鋒剛剛當上總理比較忙，就定下讓谷牧代表中國出訪。巴爾當時表態說，谷牧是代表總理來的，要按照總理的標準接待。巴爾親自到機場去接，晚上宴請大家。按慣例，宴請時警衛員是不上桌的，但這次卻是破了例。”中國是高規格的代表團，當時接待的規格不是對等，卻是更高。出訪的五國，法國總統德斯坦、聯邦德國總統謝爾、瑞士聯邦主席里恰德以及比利時國王、丹麥女王都接見了中國代表團。

高規格接待，意味著對中國超乎尋常的興趣。谷牧與法國總理巴爾會談，按議程第一項應是談政治問題，結果，巴爾上來直接省略了這一節：這些問題您同總統會見時再討論，我們今天主要談經濟。1977年法中貿易額為什么下降，這同貴我兩國的友好關系不相稱。等到谷牧去與法國總統德斯坦會見時，總統一上來亦先解釋說他對經濟更有興趣：法國的東西哪些是中國需要的，法中兩國可以在哪些方面進一步發展合作？

那一時刻，西歐諸國對中國最濃厚的興趣所在是：經濟與貿易。

雖然時隔多年，當年代表團成員楊波回憶那次出訪，仍能清晰地報出一連串數據：聯邦德國萊茵威斯特伐利亞電力公司的一個露天煤礦，年產煤5000萬噸，只有2000名職工；而國內，產5000萬噸煤需要8萬人。法國馬賽的索爾梅爾鋼鐵廠年產品350萬噸，職工7000人；而武漢鋼鐵公司年產230萬噸，有6.7萬人。歐洲以及資本主義國家，遠非我們國內自己所描述的那般黑暗。

谷牧與考察團起草了一份報告，列舉了歐洲對中國的強烈興趣，并提出了幾點建議：一、采用補償貿易的辦法，利用外國的資金、技術、設備，大規模地開發煤炭、石油、有色金屬、非金屬礦山，爭取幾年后有相當數量的燃料、原料出口，這樣可以很快償還引進技術設備所需的費用。這種辦法對歐洲最有吸引力，對我們來講既不損害我國主權，又沒有什么風險。二、放手大搞來料加工和裝配業務，以進養出。學習技術，積累資金，逐步發展到自己制造……

帶工作組前往廣東福建調查

訪問回來的6月下旬，谷牧就這份報告的內容向黨中央、國務院匯報，這次匯報會從15點30分，一直開到晚上23點。谷牧匯報后不久，鄧小平指出：引進這件事反正要做，重要的是爭取時間。可以借點錢，出點利息，這不要緊，早投產一年半載，就都賺回來了，下個大決心，不要怕欠賬。傳統的“內債外債”皆無的觀念，由此瓦解。當年國務院務虛會，對利用西方國家的貸款和吸收外商投資也基本形成了共識。

總結谷牧訪歐成果，有三個方面：第一個突破是承認中國落后發達國家20年，必須開放；第二是在引進技術設備的同時，也應當利用外資，迅速發展自己；第三是提出了體制變革。

1978年10月，鄧小平訪問日本。在拜會日本自民黨干事長大平正芳時，當時的新華社駐日本記者張云方回憶：“大平正芳對中國很有感情，中日建交時他是日本外相。小平也很坦率：現在中國要發展，但沒有錢，缺錢。大平正芳說：如果愿意的話，我們有政府貸款，叫ODA，低息貸款，如果中國愿意，可以利用這個貸款。”小平回國后和谷牧講了日本的情況。谷牧說可以馬上去日本談貸款的事情。

當時，法國、聯邦德國都有可以提供貸款的表示。對于中國而言，主要標準是利息低的優惠貸款，日本當然是重要選擇。不久，谷牧訪問日本，終于談定1979年度500億日元的貸款（當時約折合2.3億美元），年利3%，還款期30年。這是我國在實行改革開放后獲得的第一筆外國政府長期低息貸款。

在利用日本政府貸款的同時，吸引外商投資也同時在進行之中。1979年7月1日，《中華人民共和國中外合資經營企業法》經由全國人大第二次會議通過，這一年下半年，全國批準了6個合資項目，協議外商投資金額僅810萬美元。現在看起來，這些合資項目頗為有趣：餐館兩個，養豬場、包裝塑料制造廠、錄音機裝配廠和照相館各一個。國際資本，無論政府貸款，還是外商投資一旦進入，對中國經濟與社會引起的改變，不可逆轉。

變化不僅在中央，地方也在努力中。谷牧訪歐代表團的成員、當時廣東省委書記（其時設有第一書記）、省革委會副主任王全國代表廣東，參加了十一屆三中全會前的中央工作會議。在這次會議上，王全國提出中央應該向廣東下放權力，給廣東一些特殊規定。

廣東方面的主張當然引起中央高度重視，隨后中央派谷牧帶領工作組前往廣東、福建調查，提出具體實施方案。谷牧完成調查一個月后，當年的7月15日中發[1979]50號文件，就批轉了廣東省與福建省的兩個報告。改革在制度層面正式啟動。

在這個過程中，谷牧的作用與價值何在呢？有人說：“谷牧是中央工作組的組長啊！整個制度的上下溝通與運作，政策的制定，他是靈魂啊！”

建特區遭遇壓力

追溯起來，最早提出設立特區的是1978年中央部門考察香港、澳門之后工作匯報里的一個設想。后來廣東方面參加中央工作會議時，將此計劃鄭重提出。這一設想迅速得到鄧小平的高度贊同，在名稱上，鄧小平直接明確：還是叫特區好，陜甘寧開始時就叫特區嘛！

但是，特區的起步，絕不容易。1981年四季度，廣東、福建、浙江三省出現走私販私泛濫的情況。此風一起，在輿論上，迅速跟特區掛上鉤。由此，特區逐漸形成“負面”形象。1985年從國務院副秘書長的位置調任深圳市長，后又任市委書記的李灝回憶當年：“所謂特區風波，真正內在的原因是外資進來了，對特區性質的認識問題。有研究者定義特區是國家的資本主義地區，這一說法弄得上下都極其緊張。”

這一風波，壓力最直接的承擔者當然是谷牧。1982年國務院實行機構改革，谷牧負責的進出口委撤了，他負責辦特區總得需要找幾個助手，最終選定了8個人，組成一個班子。這個小班子建立后，谷牧第一次召集8個人開會，除了布置工作以外，還特意講了一番交心的話：對辦特區的認識并不是那么統一，議論很多，很敏感，我是準備讓人家“火燒趙家樓”的。但是，我認為大概不會出現這種前景。你們誰要有顧慮，不愿做這個工作，及時提出，可以另行分配。我不勉強你們哪一個。不過，我也告訴你們，不論出什么問題，板子不會打到你們身上，只算我一個人的賬。我這話不是無的放矢，他們當中確有人受到這樣的“忠告”：“你們上了特區這條船，就不怕翻了？”這8位同志思想還是堅定的，大家愉快地接受分配，并且努力做了頗有成效的工作。

如此變化，其中機巧在于，谷牧作為國務委員，除了打私、旅游等工作外，直接管的只是一個正局級的“特區工作組”而已。

不過，谷牧并不會跟家人談論工作或抱怨什么。谷牧在回憶錄里除了工作，僅僅一段涉及情緒：“我還看望了正在廣東休息的葉帥。1982年初以來，他也聽到了不少對特區和廣東、福建兩省的非議，很擔心我的處境。我匯報了反走私的情況以及這兩年來調研的心得，表示能頂住壓力，一定會把改革開放事業進行下去。他高興地說：那就好！當時，我同兩省負責同志多次交換意見，取得了這樣的共識：不爭辯，不解釋，埋頭做工作，只要中央不明令撤銷原定決策，仍然照樣干。”

兩年后，1984年鄧小平視察了廣州、深圳、珠海、廈門和上海。他給出的判斷很直接：我們建立特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。至此，風波消散。隨即，中央決定開放沿海14個港口城市。在那次國務院召開沿海部分城市座談會后，鄧小平、李先念來到會場與參會者合影留念。當時，鄧小平說：“抓對外開放要靠明白人。”