政府性債務厘定與城投債資質分化

摘要：地方政府陽光化融資進程加快，融資平臺功能逐步被剝奪。本文根據2013年的審計結果及各省的政策性文件，對政府性債務、城投債資質分化及后續融資模式等進行了分析和探討。

關鍵詞：政府性債務 城投債 債務厘定 陽光化融資

自《2013年第32號公告：全國政府性債務審計結果》公布以來，國務院、財政部、發展改革委和各省級政府相繼出臺了一系列政府性債務管理相關文件。隨著對地方融資平臺的改造、轉型或清理，此前通過平臺融資的粗狂擴張方式將得到遏制。

政府性債務厘定，地方政府融資陽光化

（一）地方政府融資陽光化，控制無序增長

十八屆三中全會后，國務院等部門對規范地方政府融資出臺多項政策，2014年的政策主要集中在財稅體制改革、預算法案、存量債務等方面。從政策內容上看，賦予地方政府融資舉債權限和建議以地方政府債券為主的地方政府融資機制，地方政府陽光化融資大勢所趨，城投債逐步退出歷史舞臺。

1.對增量債務的要求

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）對增量債務要求：（1）舉債權限可下發到省、自治區和直轄市一級；（2）規范舉債方式和償債來源，對沒有收益的公益性事業和有一定收益的公益性事業進行區分，分別對應一般債券和專項債券，并明確各自還款來源；（3）推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP模式），拓寬社會投資渠道，減輕政府舉債壓力。

2.對存量債務的處理

對存量債務處理的總體原則在中央，具體操作在地方。……