政府性債務(wù)厘定與城投債資質(zhì)分化

摘要：地方政府陽光化融資進(jìn)程加快，融資平臺(tái)功能逐步被剝奪。本文根據(jù)2013年的審計(jì)結(jié)果及各省的政策性文件，對(duì)政府性債務(wù)、城投債資質(zhì)分化及后續(xù)融資模式等進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：政府性債務(wù) 城投債 債務(wù)厘定 陽光化融資

自《2013年第32號(hào)公告：全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》公布以來，國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)展改革委和各省級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政府性債務(wù)管理相關(guān)文件。隨著對(duì)地方融資平臺(tái)的改造、轉(zhuǎn)型或清理，此前通過平臺(tái)融資的粗狂擴(kuò)張方式將得到遏制。

政府性債務(wù)厘定，地方政府融資陽光化

（一）地方政府融資陽光化，控制無序增長

十八屆三中全會(huì)后，國務(wù)院等部門對(duì)規(guī)范地方政府融資出臺(tái)多項(xiàng)政策，2014年的政策主要集中在財(cái)稅體制改革、預(yù)算法案、存量債務(wù)等方面。從政策內(nèi)容上看，賦予地方政府融資舉債權(quán)限和建議以地方政府債券為主的地方政府融資機(jī)制，地方政府陽光化融資大勢所趨，城投債逐步退出歷史舞臺(tái)。

1.對(duì)增量債務(wù)的要求

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文）對(duì)增量債務(wù)要求：（1）舉債權(quán)限可下發(fā)到省、自治區(qū)和直轄市一級(jí)；（2）規(guī)范舉債方式和償債來源，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)和有一定收益的公益性事業(yè)進(jìn)行區(qū)分，分別對(duì)應(yīng)一般債券和專項(xiàng)債券，并明確各自還款來源；（3）推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式），拓寬社會(huì)投資渠道，減輕政府舉債壓力。

2.對(duì)存量債務(wù)的處理

對(duì)存量債務(wù)處理的總體原則在中央，具體操作在地方。……