完善農村低保檔案管理的具體措施

農村低保檔案作為低保工作的產物和低保工作持續發展的基礎，在實踐中日益突顯出其重要作用。當前，我國農村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。建立農村居民最低生活保障制度及與其相適應的農村低保檔案是改革傳統社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好農村低保的基礎性工作。

1.加強低保檔案的規范化管理，確保每分錢都發到低保對象手中為實施農村低保，各地普遍建立了地方財政投入為主的資金籌措渠道。檔案部門應配合民政、財政、審計等部門嚴格做好資金專項檔案管理，嚴格專項資金核算，發揮檔案的監督、憑證作用，專款專用，嚴禁擠占挪用。讓農民明明白白地參與到農村低保工作中來。利用檔案管好困難群眾的救命錢，確保每一分錢都發到困難群眾手中。

2.加強制度建設，規范管理。為進一步加強檔案管理制度建設，規范城鄉低保檔案管理，先后制定了檔案保管、查閱、登記制度，明確了檔案工作職責，以及歸檔范圍及整理要求，使城鄉低保文件材料的形成、積累、收集、整理有據可依。同時制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度，充分發揮和調動檔案工作人員的積極性。

3.加強農村低保檔案的動態管理，需要指出的是，被批準納入農村低保檔案管理后，決不是進入了“保險箱”，可以永遠享受低保待遇。農村低保檔案管理部門應配合民政部門并采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，定期審核低保對象家庭經濟狀況，不斷充實完善檔案內容，對困難程度緩解且收入水平已在低保線上的家庭，應及時向有關部門提供檔案信息，促使有關家庭及時退出低保，停發低保金。對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，建議有關部門及時增發或減發低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示，接受群眾的監督。可公示的檔案內容有：最低生活保障對象的申請情況和最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要建議民政部門要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理，及時變動檔案信息內容，以充分發揮低保檔案的證據作用。

4.查缺補漏，精益求精。對到期的文件資料進行全面的收集、整理、查對、歸檔，對到期應移交的檔案，組織專人進行清理，做到保質、保量、按時移交。按照政府“兩網”建設及信息化公開的要求，加強檔案工作的信息化建設，力爭在電子檔案管理上有新突破。

5.群策群力，集思廣益。在工作中多思考，多交流，定期組織低保檔案管理工作會，積極探索新路子、新方法，虛心取經，學習行之有效的管理辦法，力爭使農村低保檔案工作再取得新突破。

6.農村低保人員檔案應逐步實行信息化管理，先建立數據庫，根據不同貧困戶的特點，可分為基本情況庫、貧困情況庫、低保落實到戶情況庫、資金籌措發放情況庫、案卷目錄庫等五個庫。在此基礎上，再按所分的信息庫輸入內容，實行微機檢索，以提高檔案服務效率。

7.利用檔案做好農村低保政策的宣傳工作，在我們所處的這個社會轉型加劇的時期，還有2000多萬未解決溫飽問題的農村貧困人口，他們的生活和生存狀況與普通人相比，差距在不斷拉大。建立農村低保制度，縮小貧困差別，促進社會公平、和諧，這是當前一項重要工作。各級檔案管理部門應充分利用檔案信息在服務現實、維護和保障貧困人群的各項民主權益等方面的重要作用，努力宣傳在全國建立農村最低生活保障制度的重要意義，要配合各種輿論工具，通過宣傳，讓民眾認識到建立農村低保制度是國家、全社會的一件大事，是黨和政府堅持以人為本、執政為民所辦的一件實事，是關系到億萬農民切身利益，得民心、順民意的德政善舉，它標志著我國在實現中華兒女千百年來追求的“人人無饑寒”夢想邁出了新的堅實的一步。

8.加強對建立農村低保檔案人才的培養，從農村社會保障事業的 發展 趨勢前景看，這是個既重要又有深遠意義的工作，亟須建立一支 政治 思想較強、專業知識比較過得硬的，特別是能甘于寂寞、有愛心、有奉獻精神的農村低保檔案人才隊伍。當前農村應按照“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的要求，建立三級農村低保的檔案人員培訓制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦相關人員培訓班，使檔案工作人員能深刻理解農村低保政策，準確把握農村低保工作程序及檔案操作方法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發青年檔案工作者的積極性、主動性和創造性。要以相對好的條件和良好的環境留住人才，以促進農村低保檔案事業的發展。

（作者單位：164000 黑龍江省北安市最低生活保障管理局）