發展縣域經濟是農村增收的重要途徑

在統籌城鄉發展的新階段，縣域經濟要貫徹工業反哺農業，城市支持農村這樣一個方針，實現以工促農、以城帶鄉的重要支點和載體。發展縣域經濟能夠為新農村建設提供物質基礎，也理所當然的會成為推動社會主義新農村建設的主要途徑。

一、發展縣域經濟和小城鎮建設結合起來。推進以縣城為核心的城鎮建設，提升城鎮綜合服務功能，促進農村人口和鄉鎮企業向小城鎮轉移。

要把發展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來。轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發展的重要目標。縣域經濟發展了，縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發展能夠提供一條將發展經濟和提供就業結合起來的發展之路。所以要充分發揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業的重要作用。據有關估算，“十一五”期間，還有幾千萬農村勞動力要轉移，這將給城鎮就業帶來很大的壓力。如果縣域經濟發展，將會為農民就業創造機會，就能夠在這方面發揮重要作用。發展縣域經濟同發展特色經濟結合起來。在一定意義上，縣域經濟就是特色經濟，發展縣域經濟就必須圍繞地方，堅持資源開發與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。

二、發展縣域經濟同促進農民增收結合起來。增加農民收入應該說是發展縣域經濟的根本目的。

縣域經濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統一的。農民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發展縣域經濟的時候要看到這個根本目的。發展縣域經濟還是要把農民增收，解決三農問題作為根本目的。所以縣域經濟發展要落到實處就要落在農村增收上。縣域經濟發展如何就要看當地農民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產業的開發上有所遵循。所以從解決三農問題出發，應該把農民增收作為縣域經濟發展的根本和首要目的。只有農民收入增加了，當地的農民生活水平提高了，當地的縣域經濟才能夠發展壯大。所以發展縣域經濟應該是緊緊圍繞農民增收來展開。從國家宏觀上來講要支持縣域經濟的發展，不僅是農村經濟的問題，同樣也是宏觀經濟的問題。解決了縣域經濟問題，也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。

1.在金融信貸方面還是要深化農村金融體制改革，加大對縣域經濟的金融支持力度。為縣域經濟發展提供金融服務。要健全融資擔保機制。要探索建立健全縣域企業融資擔保機構。解決縣域經濟的中小企業擔保難問題。要深化信用社政策。要真正把農村信用社辦成面向“三農”，服務“三農”的農村金融機構。

2.要按照工業反哺農業，城市支持農村的方針，對作為農林經濟重要組成部分的縣域經濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經濟的發展。

在財政政策方面，要根據新的要求，對縣域經濟發展實行更加優惠的財政稅收政策，是適當調整現行的財政體制?！笆晃濉币巹澖ㄗh明確要求，完善中央和省級政府的財政轉移支付力度，理順省以下的財政管理體制，有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據這個精神，為促進縣域經濟發展，應適當調整市縣財政收入分配體制，促進財力分配向縣鄉傾斜，給縣級政府更多的調節余地。

3.投資政策。一是要積極調整投資結構，加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農村基礎設施建設，國家在公共設施的建設投資上也要加大對縣域經濟的支持。這樣既能夠改善縣域的區位條件和發展環境，也能夠直接帶動縣域經濟發展。

4.加大對縣域經濟發展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業給予稅收優惠政策，以解決企業初期發展的困難?？h域經濟發展確實很難，當地的條件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當的不同于城市企業的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經濟轉移。

三、發展縣域經濟同扶持農業產業化龍頭企業結合起來。龍頭企業是縣域經濟發展的關鍵。

要加快培育龍頭骨干，發揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發深加工產品、加強服務的積極作用。完善公司加基地加農戶，公司加協會加農戶，服務站加協會加農戶等多種產業化機制，逐步把龍頭企業培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業，以龍頭企業的發展帶動農村經濟的發展。

（作者單位：164400黑龍江省遜克縣農經總站）